健全党纪国法相互衔接、权威高效的执行机制，构建与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约、衔接顺畅的体制机制，是二十届中央纪委二次全会部署的一项重要工作。

当前，各种腐败现象花样翻新。比如，在查办市管干部严重违纪违法案件过程中，“高利放贷”该如何定性？在另一起案件中，市管干部的行为是否构成滥用职权犯罪？在查办职务犯罪案件难度与日俱增的情况下，沈阳市监委高度重视监察执法与刑事司法衔接工作，探索建立贯通融合的职务犯罪案件沟通衔接机制，畅通了监察机关与司法部门沟通协作渠道，有效解决了职务犯罪案件查办过程中有关证据收集、事实认定、案件定性、法律适用等方面的疑难复杂问题，规范了监察机关与司法机关开展咨询论证、提前介入、观摩庭审等工作规程，打造职务犯罪案件质量共同体。

精准发力会商论证 共同破解执法难题

针对疑难复杂职务犯罪案件，把办案理念、认定标准、证据要求放到一起比较，共同会商论证。

在查办市管干部李某某、张某某两起严重违纪违法案件过程中，“高利放贷”如何定性是一个难题。沈阳市监委邀请司法机关同堂会审，将证据摆在桌面上，将观点开诚布公讲出来。最终，该起事实因认定受贿犯罪证据不充分，按违纪定性并追究其相应的党纪政务责任。

“放贷收息”“延迟变现”“期权腐败”“合作投资”……当前，各种腐败现象花样翻新，隐性腐败多发高发。按照国家监委与最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发的《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》有关要求，近年来，沈阳市监委坚持用实践探索路径、用制度指导实践，结合地区工作实际，探索并形成了对办案中疑难复杂问题早提出、早研究、早解决的工作机制，通过共同会商论证，以实现减少分歧、达成共识、顺利诉讼的良好工作局面。

“针对存在较大分歧意见的疑难复杂职务犯罪案件，把办案理念、认定标准、证据要求放到一起比较，共同会商论证，努力减少分歧，达成更多共识，已成为沈阳市监委办案的新常态。”沈阳市监委相关负责人说。

沈阳市监委始终坚持问题导向，与司法机关精诚合作、配合默契、同题共答，在沈阳反腐败斗争中共同破解难题，打赢了一场又一场攻坚战。2022年，沈阳市公安机关在查办沈阳地区金融领域相关经济犯罪案件过程中，发现三名公职人员涉嫌犯罪，经与沈阳市监委沟通，由市监委会同司法机关业务专家多次会商，就主体认定及罪名适用等问题精准研判，达成共识。这也为后续同类型案件的顺利查办扫清了“前端”障碍。

“我们坚持运用法治思维和法治方式解决问题，在熟悉掌握司法机关程序衔接、证据审查要求的基础上，力争找到监察执法和刑事司法相互配合、相互制约的最优解。”沈阳市监委相关负责人表示。

比如，在查办市管干部赵某涉嫌严重违纪违法案件过程中，针对赵某等人的行为是否构成滥用职权犯罪问题，本着重事实、重法律的原则和精神，沈阳市监委邀请市法院、市检察院相关业务专家共同召开案件论证会，经过会商分析，最终达成共识，一致认为赵某的行为不构成犯罪。

加强协作凝聚合力 保障提高案件质量

沈阳市监委十分重视司法机关在提前介入、案件审理等环节提出的完善补证意见。

监察体制改革以来，沈阳市监委切实担负起坚守案件质量“生命线”的重大政治责任，形成了监察机关与司法机关在互相配合中不断加强协作衔接、在互相制约中自觉接受监督的合力，保障和提高职务犯罪案件质量。

一方面，沈阳市监委积极支持司法机关依法履职。比如，细化规定了检察机关提前介入的条件和时机，明确规定了办理司法指定管辖事宜，提出案件移送起诉20日前将商请指定管辖函件送交检察机关，充分保障司法机关的办理时效。另一方面，充分尊重司法机关办案规律。比如，通过召开重大事项联席会议、疑难复杂职务犯罪案件论证会商会议以及加强日常联络等举措，对案件中存在的重大争议问题，及时商请司法机关对证据收集、事实认定、案件定性、法律适用等方面提出专业的意见和建议。

“我们十分重视并认真对待司法机关在提前介入、案件审理等环节提出的完善补证意见，做到‘有来有往’‘有问必答’。”沈阳市监委相关负责人说。

完善机制持续助力 应对反腐败新挑战

监察机关与司法机关贯通融合的衔接机制能够有效实现互促互进、共同提升办案能力与衔接质效。

今年5月，沈阳市监委、市法院、市检察院、市公安局联合印发了《关于完善职务犯罪案件沟通衔接机制的意见（试行）》（以下简称《意见》）和《关于成立职务犯罪案件专家咨询委员会工作方案》，就常态化联系协调机制、职务犯罪案件业务专家队伍建设、专家咨询论证制度、提前介入工作、办理司法指定管辖事宜、涉案人员处理等法法衔接工作形成可行性机制。其中明确提出，要强化疑难复杂问题专家咨询论证制度，即市监委办案部门、各区县（市）监委办理职务犯罪案件过程中在证据收集、事实认定、案件定性、法律适用等方面存在较大分歧，或者遇有疑难复杂问题，影响案件诉讼顺利进行的，在案件正式移送检察机关审查起诉前，可在履行相应程序后商请市法院、市检察院、市公安局相关部门派员参加专门咨询论证会议。

“实践证明，监察机关与司法机关贯通融合的衔接机制能够有效实现互促互进、共同提升办案能力与衔接质效。”沈阳市监委相关负责人表示。市监委这一创新举措，充分体现了用实践探索路径、用制度指导实践的良好互动局面，并确保沟通协作配合常态化、规范化。

今年6月15日，按照《意见》要求，沈阳市监委召开了职务犯罪案件专家咨询委员会业务专家聘请会议，聘请了首批15名来自司法机关的职务犯罪案件业务专家。“成立职务犯罪案件专家咨询委员会，既是践行全面从严治党要求的必然之选，也是深化纪检监察体制改革的创新之举，更是提高职务犯罪案件办案质量的务实之策。”沈阳市监委相关负责人说。

市监委相关负责人表示，市监委在今后查办职务犯罪案件过程中，将始终贯通把握监察执法与刑事司法的关系，与司法机关互相配合、互相制约，在《意见》的规范下、在职务犯罪案件专家咨询委员会的助力下，依法履职，不断提高查办职务犯罪案件的精准性和实效性，以高质量的办案工作成效应对反腐新挑战、破解反腐新难题。

沈阳日报、沈报全媒体记者 唐心萌