加强“一把手”监督、提级巡察、对村巡察、建立市领导带队反馈工作机制、巡察建议推动整改、强化数据赋能……一个个关键词，见证着2023年全市巡察工作的坚实步伐。
2023年，沈阳市委巡察机构坚持稳中求进、守正创新，全面贯彻巡视工作方针，坚定不移深化政治巡察。截至目前，十四届市委共开展了四轮巡察，对165个单位党组织进行了巡察。全市巡察工作不断向深拓展、向专发力、向下延伸，为沈阳全面振兴实现新突破提供坚强政治保障。
坚持“书记抓、抓书记” 扛牢政治责任
巡察是全面从严治党主体责任的具体化，必须坚持“书记抓、抓书记”，压紧压实政治责任。十四届市委始终坚持把巡察工作作为“书记工程”来抓。今年以来，共召开3次书记专题会议和市委常委会会议，听取巡察综合情况、整改落实情况和年度巡察工作汇报，并就巡察全覆盖目标任务、巡察整改和成果运用、巡察队伍建设等关键性问题，提出明确要求和具体解决思路；召开全市巡察工作会议暨十四届市委第四轮巡察动员部署会议，市委书记出席并讲话，对全市巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进。
市委巡察工作领导小组认真落实组织实施责任，召开会议听取汇报、研究工作，聚焦全市中心工作，强化精准监督。2023年，将加快建设国家中心城市总目标，产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型三大主攻方向，“12+1”赛道主要路径等情况纳入巡察监督重点。
“我们注重强化对‘一把手’的监督，重点聚焦落实党中央重大决策部署、履行全面从严治党第一责任人责任、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和作风建设等方面‘一把手’存在的问题和不足，形成专题材料，为纪检监察部门、组织部门及各地区党委提供工作参考。”市委巡察办相关负责人说。在十四届市委第三、四轮巡察中，共形成反映“一把手”情况专题材料90份。
打出“组合拳” 推进巡察全覆盖
2023年，市委巡察机构综合运用常规、专项、机动等多种方式，打出一套“组合拳”。
在开展常规巡察中，市委巡察机构及时按照新部署新要求调整完善巡察工作方案，细化“四个聚焦”监督要点。按照“职能相近、业务相关、优势互补、统筹协调”原则安排巡察对象和组别，市委第三轮巡察派出5个巡察组，对市国资委及盛京银行等8家国有企业、2所市属高校和5个政法机关党组织开展常规巡察，聚焦沈阳振兴发展的重点难点，发现了一批深化国有企业改革、推进科技自立自强、加强法治沈阳建设等方面存在的突出问题。
今年3月，十四届市委第三轮巡察启动，派出8个巡察组对39个党组织开展“常规+营商环境专项”双巡察。巡察期间，各巡察组紧盯破坏营商环境、损害群众利益问题，督促有关部门立行立改、即知即改。经巡察推动，新民市某镇拖欠村民设施农业补助款、土地使用权转让补偿款全部发放、补偿到位；辽中区某村配套农房改造项目存在的工程质量问题得到维修处理和妥善解决。“良好的营商环境是经济高质量发展的基础，市委巡察机构充分发挥巡察‘利剑’作用，剑指‘拦路虎’，打通‘中梗阻’，持续为优化营商环境护航。”市委巡察机构相关负责人表示。
数说巡察>> 2023年将营商环境专项巡察融入常规巡察，在前三轮巡察中，聚焦经济发展环境、信用环境、司法环境、执法环境、审批环境、监管环境、中介环境、经营环境“八个环境”，共发现招商承诺不兑现、拖欠账款不归还、便企利民不用心、生效判决不执行等营商环境方面问题181个，完成整改172个，整改率95%，为全面提升营商环境的人民群众满意度和市场主体满意度提供了坚实保障。
今年，市纪委监委部署开展沈阳市供热领域“冬病夏治”专项监督行动，聚焦制约全市供热工作的难点痛点堵点问题，推动各级政府相关职能部门履行监管职责，督促供热企业担当作为，提升全市整体供热保障能力。市委巡察机构围绕重点工作、群众关切，开展了供热领域“冬病夏治”机动巡察。在巡察期间，巡察组共分两个阶段对市房产局等全市供热领域“冬病夏治”相关单位党组织开展巡察。
数说巡察>> 截至目前，已完成的第一阶段巡察共发现组织领导、监督管理、设施建设方面问题155个，推动边巡边改问题85个，监管力量不足、车辆装备保障不到位、监管机制不健全等问题得到较好解决。
基层治理作为社会治理的“最后一公里”，是各项政策举措的“落脚点”、公共服务的“聚焦点”、矛盾纠纷的“集聚点”。
数说巡察>> 2023年，市委共派出13个巡察组对全市13个区县（市）64个乡镇（街道）开展提级巡察，安排各地区党委共组建40个巡察组对1177个村（社区）党组织开展联动延伸巡察。
“在巡察前，聚焦基层治理、乡村振兴落实情况，完善巡察监督问题清单，细化巡察监督重点任务；巡察中，通过多次制发巡察工作提示，明确工作路径，有效推动问题解决。”市委巡察机构相关负责人说。对于巡察中发现的涉及乡村振兴领域惠民政策落实打折扣、美丽乡村建设有差距、民生问题解决不到位、基层治理能力有短板、资金资产管理不规范等问题，市委巡察机构向市委书记专题会议进行了汇报，并向相关主责单位反馈，由巡察整改日常监督部门推动集中整改。
督促立行立改 解决急难愁盼
在开展巡察中，市委巡察机构督促有关部门对发现的问题立行立改，及时解决群众和市场主体急难愁盼问题，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治。
“现在坐501路公交车，能刷公交IC卡了，老年人也能享受到乘车的优惠政策了，真是解决了困扰我们村群众出行的一大难题。”提起这件事，铁西区高明村的村民们都赞不绝口。今年3月，市委巡察组在实地调研并与村民交流中了解到，乘坐501路等9条公交车线路时，不能刷公交IC卡，关爱卡、夕阳红卡都无法使用，影响持卡老年人享受惠民政策。市委巡察组将这一问题作为被巡察单位——沈阳市城市建设投资集团有限公司下属客运集团立行立改问题，迅速推动客运集团采取“一线一策”的方式，分批次对这9条实行阶梯票价的公交线路有序进行整改。6月30日，9条线路所有车辆均已安装公交IC卡机器，市民可以使用公交IC卡刷卡乘车，持卡老年人也能享受到应有的福利了。
皇姑区通站小区为回迁楼，自1994年回迁至今，居民用电仍使用刀闸开关，且数量多、范围大。随着居民用电量逐年增加，电路老化严重，刀闸开关极易引发火灾事故，小区用电存在重大安全隐患。今年10月，市委第七巡察组来到现场勘察，并就上述情况与所属街道进行充分沟通，提出意见建议，要求对这一隐患问题立行立改。街道立即在辖区内开展用电安全隐患排查，筹措专项资金，将小区内刀闸开关全部更换为空气开关。
针对苏家屯区民主街道在低保、特困、救助等居民办理率较高的民政业务中，没有及时梳理办事流程、办事要件和办理时限，影响群众办事效率问题，市委第五巡察组要求街道立行立改。目前，街道结合实际工作，对10项线下、3项线上共13项高频事项进行梳理，并将事项办理要件、办理路径等业务指南制作成宣传册，发放给群众，方便群众快捷办理。
和平区长白街道辖区内的路灯，因无管理主体、无电费支出预算，一直无法正常投入使用，对周边居民夜间出行造成较大影响。市委第九巡察组了解到群众夜间出行难题，立即协调区政府及市直相关部门立行立改。目前，路灯不亮问题已解决，居民再也不用“摸黑”出行了。
坚持守正创新 推动巡察整改
巡察发现问题是重要一步，最终目标是解决问题，必须件件有着落、事事有回音。加强巡察整改和成果运用，是巡察工作的落脚点和提高巡察监督质效的关键所在。2023年，市委巡察机构把推动解决问题作为巡察工作的落脚点，健全整改工作机制，压实整改主体责任，强化巡察成果运用，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。
今年，市委巡察机构固化了市领导带队反馈工作机制，自上而下传导整改压力，充分释放了“整改从反馈开始，反馈从问题抓起”的强烈信号。“这一工作机制的建立，有利于督促被巡察党组织对巡察反馈的问题主动认领、照单全收、全面整改。”市委巡察机构相关负责人表示。此外，对于提级巡察，市委巡察机构采取集中反馈和“一对一”反馈相结合的方式，建立“双反馈”“双报告”制度，巡察反馈问题整改落实效果明显提升。
市委巡察机构还探索采取巡察建议的方式，推动巡察发现的共性问题、普遍性问题全面整改、高效整改、彻底整改。“根据巡察情况，针对全市范围内普遍性、共性问题，行业、领域、系统典型问题，被巡察单位自身难以解决、需要有关部门配合或系统施治的问题，基层普遍存在、‘病根’在多个职能部门或主管部门的倾向性问题等不同类型问题，需要上级领导机关或有关职能单位统筹研究解决的，我们会及时向有关单位制发巡察建议书。”市委巡察机构相关负责人说，“以抓好巡察共性和突出问题整改为突破口，推动系统治理，深化标本兼治，达到建议一类、完善一批、规范一片的效果。”
数说巡察>> 目前，市委巡察机构共向19家职能主管部门下发巡察建议书21份，提出各类意见建议21条。今年沈阳市积极推广“好就医、好停车、好政策、好游玩”4个典型应用场景，“一网统管”“一网通办”取得明显实效，这源于市委巡察机构向市大数据局制发了巡察建议书，督导其统筹谋划全市信息化系统建设，建立跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据化协同管理体系。
市委巡察机构还着力在数据赋能上下功夫，自主研发了巡察机构大数据监督平台，探索运用大数据手段全方位、全过程、全链条监督整改落实。
“在提报材料时，被巡察党组织通过平台提交整改措施、整改方案、集中整改进展情况等材料，实时逐项上报反馈问题整改情况，系统自动以短信形式提醒日常监督部门及时审核，让‘数据多跑路，部门少跑腿’。”市委巡察机构相关负责人介绍，在整改验收环节，巡察整改日常监督部门通过“线上”审核与“线下”督办相结合的方式，对整改情况进行监督。在集中整改期内，被巡察单位干部群众还可以随时通过系统评价整改工作、及时反映问题。
此外，市委巡察机构积极探索“智慧监督”新思路、新办法，迭代升级“沈阳市委智慧巡察大数据监督平台”2.0版，建立53个巡察监督模型，实现数据分析智能化、整改督办高效化、监督联动一体化的工作格局，为巡察监督工作安装“智慧引擎”。
廉政短评
用好巡察“利剑”护航振兴发展
□许非
实现全覆盖、运用新成果、开创新格局。沈阳市委用好巡察“利剑”，截至目前，十四届市委高质量开展四轮巡察，覆盖全市165个单位党组织，巡察工作的力度、广度、深度进一步提升，解决了一批事关发展的突出问题，筑牢风清气正的良好政治生态。沈阳市委巡察工作以铁的纪律为振兴发展开道护航，为全面振兴新突破开局之年首战告捷提供了坚强政治保障。
巡察是作风的“专项会诊”。市委巡察工作紧紧围绕推动党的二十大精神和党中央重大决策部署、维护国家“五大安全”重要使命、新时代推动东北全面振兴“五项重要任务”贯彻落实情况进行监督检查，不断提升巡察工作政治把握能力和专业水平，以高质量巡察促进全市统一思想和行动，将巡察外在压力转化为整改内生动力，推动全市上下进一步凝聚共促振兴的合力。
巡察是党内的“政治体检”。在市委巡察工作的有力推动下，全市广大党员干部更加深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，把巡察工作作为一项重要政治任务抓紧抓实抓好。各级干部主动提高政治站位，将巡察工作作为必须认真作答的“必答题”，作为管长远、固根本的苦口良药，自觉接受监督，深入整改问题，确保沈阳高质量发展之路行稳致远。
深化政治监督，压紧压实政治责任，必须把巡察工作作为“书记工程”来抓。沈阳市通过强化对“一把手”监督，进一步明确落实中央重大决策部署、履行全面从严治党的主体责任，层层推进、层层落实。聚焦发展大局，把巡察工作的重点放在加快建设国家中心城市、“三大转型”、全面振兴新突破“12+1”赛道等全市中心工作上，充分发挥巡察作为推动改革、促进发展的利器作用，为沈阳振兴发展扫清障碍、提供动力。
坚持走群众路线，深入基层调研，必须把以人民为中心的发展思想贯穿巡察工作全过程。巡察中发现的重点问题，都是群众身边的具体问题、反映强烈的突出问题，必须强化责任，做到事无巨细。要围绕全面提升营商环境、补齐基层治理短板等堵点焦点，有效解决“办事难”“无人管”等市场主体急难愁盼和民生保障不到位等问题，维护群众切身利益不受损害，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
持续增强巡察实效，强化整改落实，必须把解决问题作为巡察工作的根本落脚点。要把强化整改落实作为加强日常监督的重要抓手，做到立行立改，促进标本兼治，确保高质量完成巡察“后半篇文章”。要积极探索整合监督力量，共享监督成果，推动巡察工作机制不断完善，形成上下联动、贯通融合的巡察监督工作格局。还要强化巡察成果运用，加强数据赋能，以点带面，打通“梗阻”，让问题反馈更高效，整改落实更到位。
沈阳日报、沈报全媒体记者 唐心萌 通讯员 王绅