2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是沈阳实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。一年来，沈阳市各级纪检监察机关主动融入新时代沈阳全面振兴大局，找准监督保障执行、促进完善发展的切入点和着力点，制定保障沈阳全面振兴新突破三年行动监督方案，细化7个方面20项监督任务，紧盯阻碍振兴发展的痛点堵点淤点问题，统筹打好“三个万件”治理主动战，努力营造良好政治生态和发展环境，为全面振兴新突破三年行动首战告捷保驾护航。
铁纪护航 打通营商环境“中梗阻”
2023年，围绕沈阳全面振兴新突破三年行动，全市各级纪检监察机关立足职能职责，坚持强化末端落实、查办案件引领、贯穿传导压力，敢于动真碰硬，扎实开展营商环境问题“万件清理”监督行动，推动营商环境不断优化升级。
市纪委监委明确领导包保、统筹调度、销号审核、督查督办、案件查办、专项整治、“双轮驱动”、通报考核、舆论宣传、总结报送十项机制，全覆盖建账督办，注重跟踪问效，推动实现“骨头件”“钉子件”清零。皇姑区纪委监委将新汉城小区部分业主无法办理不动产权证的信访件作为重点督办件，区委、区政府主要领导高度重视、坐镇调度，多次约谈企业，研究制定解决方案，使困扰居民多年的办证难问题得到圆满解决，412户居民拿到了不动产权证。
市纪委监委坚持“一盘棋”推进，“室组地巡”联动监督，制发《营商环境监督行动专刊》30期。全市各级纪检监察机关推动清偿企业拖欠款，切实减轻企业负担，增强企业在沈投资兴业的信心。于洪区纪委监委多次调度主责部门主要领导，研究清偿政府拖欠工程款问题，共同研究对策，盘活优质资源，探索尝试以顶抵方式偿还，拖欠工程款问题得到妥善解决。政府积极解决问题的态度和行动，也让企业对继续在于洪区发展更有信心了。
“万件清理”监督行动开展以来，市纪委监委深入基层调研，针对重点问题和疑难诉求，采取调取资料、约谈当事人、电话回访等方式，推动解决供暖、农民工欠薪、拖欠企业款项等一批急难愁盼问题。
苏家屯区纪委监委创新机制，在全区开展面向市场主体和群众的问计、问需、问效、问廉“四问”专项监督行动，组建“四问”督查专项小组，实施“末端工作法”，深入企业、商会蹲点调研，把情况摸清摸透，在区纪委监委微信公众号发布营商环境“四问”专项监督调查问卷，共征集生产生活、政策兑现、招商引资等6类意见建议138条，推动有关职能部门厘清责任，解决问题25个，转化问题线索1个，立案4件，问责4人，实现了“边调研、边查找、边整改、边提升”。
新民市纪委监委主动靠前，督促职能部门创新推出“新民有礼”活动等优化营商环境的服务举措，减少企业开办成本，缩短企业办理时限；积极推行“拿地即开工”政策，各审批部门和企业之间实现“无缝对接”，缩短工程项目审批时限，跑出了项目审批的“新民速度”。
康平县纪委监委将“阳光三务”平台与“清风辽宁政务窗口”行动、优化营商环境紧密结合，完善了“政策速递”，增设政策信息公开内容，方便企业一键查询惠企信息；开通“办事不找关系”模块，督促各地区各部门公开《办事不找关系指南》，公示“上学不找关系”“办证不找关系”“看病不找关系”等120个行权事项，让“办事不找关系、用权不图好处”成为康平新名片。
亮剑“微腐败” 净化基层政治生态
2023年4月，在浑南区白塔街道上深村，村党支部召开了一场别开生面的“面对面问廉会”，村干部围绕村民张某某提出的问题逐项答复，使困扰张某某多年的该村剩余土地使用、村集体借资等问题得到合理解释，张某某与村干部之间的心结也解开了。
2023年，市纪委监委把统筹推进“三个万件”行动作为政治任务，高站位、高标准、高强度推进“微腐败”大清扫行动，把化解信访矛盾作为净化基层政治生态的重要内容，攻坚解决了一批群众反响强烈、久拖未决的问题，有效化解了基层矛盾纠纷，基层政治生态得到持续净化。
市纪委监委成立全市“微腐败”大清扫行动领导小组。各级纪检监察机关对贪污侵占、虚报冒领、办事不公、失职渎职，以及对涉及群众利益的工作漠然处之、消极应付、推诿扯皮等腐败和作风问题的线索进行“大起底、大排查”。对于上级交办的“微腐败”问题线索，实行市、区县（市）两级党委、政府、纪委主要领导和纪委监委班子成员全员包案包片，带头包保最难查、最难办的“钉子案”“骨头案”。
沈河区纪委监委将时任某街道城管所所长的刘某某违纪违法问题线索纳入2023年第二轮“微腐败”大清扫行动，由区长包案，统筹调度，全力推进，充分运用大数据技术和“数战宝”进行分析研判，仅用22天，就查办了刘某某违纪违法问题。“他利用职务便利，以非法占有为目的，通过虚报、多报垃圾清运车数量的方式，从三家公司非法套取20余万元。”区纪委监委办案人员说。目前，刘某某受到开除党籍、开除公职处分，并被追究刑事责任。
市纪委监委统筹人员力量，全系统“一盘棋”布局、“一体化”推进。健全纪信联动机制，运用“双移交”“双交办”“双反馈”等工作措施，确保高效率、高质量推动落实。建立“联动审核”机制，做到问题不查清不放过、人员不处理不放过、反馈不到位不放过、合理诉求不解决不放过。成立5个督导组，深入区县（市）纪委监委查进展、督质效，不断总结经验，探索创新机制，推动“案结事了”。 以“红黄绿”三色通报等形式调度督办，对报结的案件实行多部门联审、包案领导层层审的方式，严格审核把关。
各区县（市）纪委监委和派驻派出机构统筹组织“室组地”“协作区”“大兵团”作战力量，集中时间、集中人员、集中精力，深挖细查、动真碰硬，让“微腐败”无处遁形。大东区纪委监委科学处置问题线索，实现重点线索由相关案件室处置，一般线索交组、地处置，一批涉及破坏营商环境、民生领域侵害群众利益的典型案件得到有效处置；坚持由点扩面深挖细查，主动精准研判举报内容和被举报人实际情况，对举报问题适当延伸扩展。沈北新区纪委监委把乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治同“微腐败”大清扫工作统筹推进，将监督触角伸向农业农村领域，聚焦农村集体“三资”管理，与农业农村主责部门、街道三方联动，起底问题，凝聚合力，坚决整治群众身边腐败问题。
实施容错纠错 鼓励干部担当作为
要让担当者毫无后顾之忧地“撸起袖子加油干”，就不能一概而论地“零容忍”“严打板”，而是需要努力营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的干事氛围。2022年底，市委出台《激励干部担当作为实施容错纠错工作办法（试行）》，让干部放下“思想包袱”、消除“心理顾虑”，释放“闯”的干劲，树立“拼”的信心。2023年，市纪委监委开展“鼓励担当作为年”行动，深入推进实施容错纠错工作办法贯彻落实，激励干部在全面振兴新突破三年行动中敢于担当、积极作为。
市纪委监委明确了10种情形的失误错误可予以免责或从轻处理，包括在推动重大项目、重点工作过程中，为如期完成工作任务大胆履职，但受客观条件限制，出现一定失误或者引发矛盾的；在优化营商环境及行政审批等行政管理和服务工作中，为提高效能、方便群众进行容缺受理或审批，出现一定程序瑕疵，事后积极补齐手续的等。值得一提的是，市纪委监委明确提出，被容错免责的干部，在干部考核、评先评优、选拔任用等方面不受影响。
全市各级纪检监察机关有力有效推进容错纠错，全面激发党员干部干事创业的热情和改革创新的活力，推动沈阳市营商环境持续优化。
大东区纪委监委出台《保障全面振兴新突破三年行动正向激励和反向惩戒十项举措》，实行容错免责预先备案制度，树立“为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向。2023年9月，大东区人社局党组书记、局长李坚向区纪委监委提出了容错免责的申请。“他在原单位担任‘一把手’时，正值公车改革期间，车辆维修费没法在财务账中核销，为了不拖欠维修企业的费用，他用变通的方式，让下属单位代为支付相关费用，此行为违反了工作纪律。”区纪委监委第六纪检监察室相关负责人说。经调查，区纪委监委认定，李坚在工作履职中发生的错误，出于公心且未谋私利，其目的是为了及时清偿单位长期拖欠的欠款，且未造成重大损失和不良影响，符合实施容错纠错工作办法的相关规定。经提报大东区委研究同意，区纪委监委对李坚下发了容错免责的决定。感动、警醒、有为，李坚把这次容错免责化作前行的动力，更加坚定了在工作中担当作为的信心。
在招商引资、项目建设、解决历史遗留问题等方面，干部的容错诉求越来越突出。苏家屯区雪松路跨线桥工程是沈阳市重点城建项目，在土地征收过程中发现，有两家企业此前未办理过户手续，这为征收工作埋下隐患。苏家屯区纪委监委研究制定出台实施容错纠错工作办法2.0版本，相关部门放下思想包袱，转变工作作风，对办事要件实行容缺受理，使该项目得以顺利推进。
沈北新区纪委监委用容错纠错机制护航政务“容缺”办理，推动区政务服务中心出台《办事不找关系服务导则》，明确46项可进行容缺办理的事项；推动各街道社区制定出台社区综合服务窗口办事不找关系指南，明确即时办、限时办、容缺办、禁止办的各类事项。此外，区纪委监委还把容错纠错机制与集成“办不成事”反映窗口结合起来，推动区营商局在全省率先设置政务服务大厅“清风护航站”，对企业和群众涉审批的急难愁盼问题，实施“一站式”受理。“‘清风护航站’还延伸到街道社区，接受群众监督举报和合理诉求，帮助群众把没办成的事尽量办成、尽力办好。”区纪委监委相关负责人介绍。
沈阳日报、沈报全媒体记者 唐心萌