“最近下雪，天气寒冷，家里防寒保暖的东西还缺不缺？补贴有没有按时发放到位？”2023年12月，沈阳出现了寒潮、大风、降雪天气，康平县西关屯乡边台子村村务监督委员会主任郭洪涛第一时间来到村中独居老年人、低保户等困难群众家中，了解群众诉求，对民生保障工作落实落地进行监督。这是康平县纪委监委开展基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接试点工作，激发村务监督委员会“前哨”作用，推动解决群众急难愁盼问题的一个缩影。

“护航”乡村振兴必须强化基层监督力量，推动监督向基层延伸。2023年，康平县作为沈阳市试点地区，在沈阳市纪委监委的倾力指导和康平县委的坚强领导下，通过用好乡镇和涉农街道“三专两兼”纪检监察干部、村级正风肃纪监督员和村务监督委员会等3支队伍，建立县乡村三级纪检监察组织衔接、互动等机制，把监督、办案、整改、治理贯通起来，多渠道促进完善基层治理体系，助推乡村全面振兴。

试点工作开展以来，康平县纪委监委坚持高站位系统谋划，成立了工作专班，由主要领导亲自挂帅、靠前指挥，多次深入基层实地调研，结合地区实际，部署推动相关工作。

针对调研中发现的村务监督委员会成员、村正风肃纪监督员人员素质、角色定位、保障机制、工作业务等方面存在的问题，县纪委监委结合实际，牵头起草了《康平县关于推动完善基层监督体系强化基层治理效能（试点）实施方案》，选取西关屯乡、北三家子街道、两家子乡、胜利街道作为首批试点先行先试，督促各试点地区制定科学化、规范化、具体化实施方案，完善村务监督委员会测评和考核制度，树立“干多干少不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向，激励村务监督委员会成员真作为、敢作为。

“我们还将试点工作与‘阳光+’‘清风+’系列品牌打造、村级‘小微权力’监督等工作相结合，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推动基层监督从有形覆盖到有效覆盖全面转化，推动监督在‘最后一公里’走深走实。”康平县委常委、纪委书记、监委主任王文才说。

康平县纪委监委结合本地实际，深化“县统筹抓乡促村”工作机制，用好“室组地”“纪巡审”联动监督等手段，压紧压实监督下沉责任链条，把监督责任清单化、具体化、项目化。通过健全各项机制、开展专题培训等方式，为村务监督委员会“指路引航”。截至目前，全县已组织开展培训班11场次。

“我们督促各地区党（工）委对村（居）务监督委员会成员任职资格进行考察，重点考察是否符合人员组成、任职资格条件和产生程序的要求，并为其提供了必要的办公场所和物资保障。”县纪委监委党风政风监督室副主任王亚军说。

为进一步规范村务监督委员会履职流程，强化监督效能，县纪委监委绘制《推动完善基层监督体系强化基层治理效能工作流程图》和《问题（线索）处置反馈流程图》，指导村务监督委员会“按图监督”。“按照流程图，监督什么、怎么监督都一目了然。把村里的人、钱、物、事监督好，让干部廉起来，让村民富起来，为乡村振兴保驾护航。”两家子乡两家子村村务监督委员会主任付新平说。

此外，县纪委监委结合全县实际，制定了监督要点、应知应会手册等，指导试点乡镇（街道）健全完善村务监督委员会组织架构、监督流程、监督内容、职责权利等，设置监督举报信箱，制定完善监督纪实台账，确保监督精准有效。

只有把监督“探头”延伸到群众身边，才能及时发现问题，推动解决问题。在县纪委监委的推动下，基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接，把分散在基层的“点”串联成“线”，成为乡镇（街道）纪（工）委的延伸“触角”和补充力量，形成了强大的监督合力。

“在监督村级重大资金、重大事项、重点项目建设等方面，我们探索设置必要的前置审批程序，从事后监督向全过程监督转变。”康平县西关屯乡党委书记王新亮说，“针对重点村的程序性事项，积极探索交叉监督、轮换监督、联合监督机制，破解同级同村监督难问题。”

此外，县纪委监委还健全县村直通车工作制度，依托县纪委监委班子成员包联纪检监察协作区机制，实行村务监督“直报点”制度，村务监督委员会对监督中发现的重大问题可直接向包联县纪委监委领导报告。

试点工作开展以来，西关屯乡积极探索交叉互监模式，指导各村梳理村级“三重一大”流程图，在原有民主理财审核单上增加村务监督委员会审批，加大了对村级财务的监管力度；北三家子街道各村务监督委员会对村内支出除雪款、风电占地补偿款发放、生物质颗粒燃料发放等事项进行监督，对发现的问题按程序进行处置；两家子乡两家子村村务监督委员会对清淤工程全程跟踪监督，确保工程建设质量。截至目前，各试点地区村务监督委员会已接收并解决群众民生类诉求55个。

“做强基层监督，是做好基层治理工作的重要内容。我们将持续推进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接工作，坚持在压实责任、完善机制、强化举措、队伍建设上下功夫，不断把监督下沉融入社会治理，以高质量监督推动基层治理提质增效，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的综合效果。”王文才说。