土地是农民的“命根子”，是农村稳定的基础，对保障粮食安全、实现乡村振兴至关重要。2月28日，沈阳市农村集体土地问题专项整治工作会议在新民市召开，动员部署开展相关工作。2023年以来，沈阳市纪委监委就监督推动以新民市为试点开展农村集体土地问题专项整治，依托沈阳市农村集体土地大数据监管系统，加强农村集体土地监督管理，形成了农村集体土地问题专项整治的“新民实践”。
数据赋能 厘清权属
在农村集体资源处置中，隐形流失问题比较突出，不同程度地存在着违规的“长期包”“低价包”“权力包”及无偿占用等问题。去年5月，新民市结合省委巡视反馈问题和整改要求，对农村机动地违规发包问题开展专项整治，针对机动地超期发包、低价发包、未缴纳承包费、未经民主议定发包等问题，建立了机动地违规发包大数据监督模型，采集了28个乡（镇）335个行政村的1.5万余条机动地发包数据，挽回经济损失1330万余元，收回违规发包机动地1350亩，解决了566人的新增人口补地问题，维护了村民的切身利益。
在此基础上，沈阳市纪委监委紧盯农村集体土地普遍存在的问题开展专项整治工作。新民市纪委监委采取数据“天眼”与人工核查相结合的方式开展工作，督促村干部通过图像与土地实际使用情况进行比对，全面排查土地无偿使用、未经民主议定发包、超期发包、超低价发包等问题，并将比对、排查和整改数据重新录入系统。新民市纪委监委工作人员说：“这就形成了从摸底到监督管理的闭环动态化管理模式，有效地解决了易发多发问题。”
专项整治开展以来，新民市共完成录入土地数据29万余块、435万余条信息，充实了沈阳市农村集体土地大数据监管系统，有效解决了农村土地基础数据不准确、管理混乱的问题，也为监督新一轮土地承包、发包打下了良好基础。
聚焦关键 啃下“硬骨头”
“为保证按时序进度顺利推进工作，我们坚持全程跟进、全面监督，抓住关键环节进行推动。”新民市纪委监委相关负责人说。
新民市纪委监委通过线下约谈走访、线上系统监督等方式，推动各乡（镇）因地制宜指导各行政村制定村级整治方案，明确各类地块发包承包价格、超出面积收费标准、历史遗留问题处置意见等，做到“一村一方案”，并严格履行“四议一审两公开”程序，经村民代表大会通过并公示生效，真正实现村民做主、代表说了算，有效保障了各村方案制定公开透明、严谨细致，措施方法可行，也打消了村干部“老好人”、不愿碰硬的思想顾虑。
一些历史原因形成的未确权土地，或者涉及整治面积较大的地块，往往是关注焦点。张家屯镇党委书记杨瑞介绍，该镇通过村民代表会议、专项小组评议、场景再现的方式还原历史，灵活把握政策，把自主权充分留给村民自治，从而保障村集体和村民的权益。“对整改过程中出现的由于政策等原因不好界定的涉地问题，镇里安排专业人员入村现场指导、协调解决。”杨瑞说。
“发现问题不是目的，整改到位才是关键。”新民市纪委监委相关负责人说。新民市纪委监委建立了每日通报、跟踪问责等机制，制定了《关于进一步推进村集体土地问题专项整治的意见》，对专项整治进展缓慢的乡镇（街道）主要领导进行约谈、通报，成立督导组深入乡村一线开展督导检查，依法依规推动问题整改，全力推动农业农村主责部门妥善处理历史遗留问题。
新民市纪委监委还将专项整治深度融入到乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治以及基层“微腐败”大清扫行动中，共查处村干部26人，移送司法机关3人。
规范管理 护航乡村振兴
在专项整治中，一些村里的土地“失而复得”。新农村镇新农村村找到了一块“丢失”了十多年的200余亩机动地，这块地在村里没有记载，也没人交承包费，却一直被部分村民无偿耕种。目前，村里已经将这块地抽回，作为村集体的机动地进行重新发包。
东蛇山子镇黄金楼子村通过开展专项整治，全村400多亩集体土地的权属问题终于厘清，解决了110名新增人口土地分配问题，化解了农村人地矛盾，增加了村集体收入，村屯面貌焕然一新。
2023年，新民市域内的绕阳河涨水冲毁了大红旗镇红西村部分村民的承包地，此次利用专项整治收回的169.86亩机动地对被冲毁土地进行了置换，切实减少了村民的损失。
专项整治开展以来，新民市共收回违规占用土地11.5万亩，收取资金4700万元，有效解决了农村集体土地管理使用中存在的问题。按照“取之于民、用之于民”的原则，为4904名新增人口补地8101亩，极大地缓解了人地矛盾，壮大了村集体经济。同时，收取资金还用于帮扶救助困难群体，为农村老龄人口缴纳合作医疗、意外保险，资助贫困大学生，治理村屯环境等，切实推动农村基层治理，让各村面貌发生了翻天覆地的变化。
“通过开展专项整治，涉及土地的问题全部晒在‘阳光’下，随时接受群众监督，违纪违法问题也受到了严肃查处，进一步优化了基层政治生态，密切了党群干群关系，为乡村振兴发展提供了有力支撑。”新民市委常委、市纪委书记、市监委主任陈利存说。
沈阳市纪委监委有关负责人表示，新民市纪委监委先行先试，以强监督推动强主责，取得了很好的经验成效。下一步，市纪委监委将强化领导、协同化推进，强化督导、精准化推动，强化引导、有序化开展，用好政策策略，强化数据赋能，坚持系统施治，推动全市农村集体土地问题专项整治工作全面铺开，为有力有效推进乡村全面振兴，打好打赢三年行动攻坚之战作出新的更大贡献。（沈阳日报、沈报全媒体记者 唐心萌）