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强化系统思维 坚持严的基调 “查”“治”贯通阻断风腐演变

  江苏省南京市六合区纪委监委坚持风腐同查同治,通过大数据分析等方式,深挖问题线索。图为该区纪检监察干部对公车使用的相关情况进行分析研判。桂世喆 摄

  云南省曲靖市陆良县纪委监委坚持风腐同查同治,既及时查处作风问题,又深挖细查、循线追踪背后可能存在的腐败问题。图为10月30日,该县纪检监察干部在辖区某餐饮酒店了解相关情况。陆子橙 摄

  风腐一体已成为现阶段党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出共性问题。不正之风和腐败问题虽呈现出不同的表现形式,但实质上互为表里、同根同源。从纪检监察机关近年来查处的案件情况来看,“由风及腐、风腐交织”是许多案件的一个共同特征。二十届中央纪委四次全会指出,健全不正之风和腐败问题同查同治机制,着力推动正风反腐一体深化。全国纪检监察机关坚持正风肃纪反腐相贯通,强化系统思维,以“同查”严惩风腐交织问题,以“同治”铲除风腐共性根源,以“查”、“治”贯通阻断风腐演变,不断提升作风建设和反腐败斗争的治理效能。

  深挖细查凝聚合力,既“由风查腐”又“由腐纠风”

  “四风”问题是腐败滋生蔓延的温床,而腐败又往往会进一步助长“四风”问题。坚持风腐同查同治,首先要在“同查”上下功夫。

  辽宁省沈阳市纪检监察机关强化系统观念,深入查找风腐相生相伴问题。既“由风查腐”,对各类不正之风循线深挖,实化细化“必问必核事项”,挖出“酒局”“饭局”背后的请托办事、利益输送等腐败问题;又“由腐纠风”,坚持凡查腐败案件必挖作风问题。该市纪委监委在查办当地某国有企业副总经理刘某某严重违纪违法案件时,不仅严查了刘某某的腐败问题,还从其任职情况、业务往来、社交活动等方面排查梳理,发现其借生日之机,违规接受下属及管理服务对象宴请并收受礼品的作风问题。该市大东区纪委监委针对风腐交织问题隐蔽性强的特点,建立“四必查”机制,即必查资金来源、必查事由背景、必查参与人员、必查利益关联,深挖腐败问题线索,做到“查风不漏腐、查腐不漏风”。

  河南省周口市商水县纪委监委抓住问题线索处置这个关键,运用大数据、信息化手段,深入发掘风腐相生相伴问题。“我们通过大数据平台进行排查比对,精准锁定党员干部吃吃喝喝背后涉嫌利益交换、请托办事的问题线索。”商水县纪委监委有关负责人介绍,商水县纪委监委围绕违规公款吃喝、违规收送礼品礼金等“四风”问题,构建大数据监督模型,有效提高了问题发现能力。

  风腐相互交织、共生蔓延,具有复杂性和隐蔽性,需要凝聚合力,通过多维度、立体式监督进行破解。

  海南省三亚市纪委监委深化运用片区协作、“室组地”联动监督模式,依托反腐败协调小组,联动审计、税务等外部力量,形成内外协同的反腐败工作矩阵,推动监督信息联通共享、线索互移互送,不断凝聚风腐同查同治合力。浙江省嘉兴市发挥反腐败协调小组作用,强化成员单位间的协作配合,充分发挥调度和督导作用,有效整合力量;细化完善纪检监察监督与人大、政协、审计等监督的协作配合机制,建立健全与审计、财政等部门监督信息的共享机制。同时综合运用“组组”“室组”“室组地”等联动模式,推动形成风腐同查同治合力。

  以案促改系统施治,着力铲除风腐问题滋生土壤

  推进风腐同查同治,既要在“查”上发力,也要在“治”上动真格。特别是对于一些风腐一体的典型案件,不仅要针对案件本身严查快处,也要加强以案促改、以案促治,对背后反映出的共性问题系统施治,研判同类案件特点,查找普遍性、系统性、行业性廉洁风险点,进行防治。

  四川省纪委监委针对近年来查办的相关案例,出台推动重大典型违纪违法案件以案促改工作实施细则,明确内部协作机制,由对口联系案发地区、单位的监督检查室牵头,党风政风监督室、案件监督管理室等部门根据职责密切配合、协作联动,联合相关派驻(出)机构,共同督促指导案发地区、单位扎实开展以案促改促治,推动完善管权治权的体制机制,从根源上解决“风”“腐”问题。

  沈阳市和平区纪委监委坚持有案必溯源,着力铲除风腐问题滋生的土壤。做深做实查办案件“后半篇文章”,坚持一案一总结、一案一剖析,深挖风腐问题产生的根源。商水县纪委监委建立查办案件同步剖析政治生态、同步堵塞制度漏洞、同步培育廉洁文化“三同步”机制,构建“查办—剖析—整改”工作闭环。针对风腐问题普遍发生、反复出现的领域,深挖问题根源,加强类案分析,用好纪检监察建议:一方面督促案发地区、单位靶向整改,另一方面深入研究风腐一体类案规律特点,结合地区性、行业性、阶段性特征开展治理,推动深化改革、规范权力运行。同时,对违纪违法案件多发领域和部门有针对性地开展“政治体检”,约谈“一把手”、主要负责人压实主体责任,运用重点问题负面清单实施精准治理,真正实现查处一案、警示一片、治理一域。

  四川省南充市坚持系统施治,针对案件暴露出的制度漏洞和作风顽疾,向案发单位制发纪检监察建议书,督促开展以案促改促治,通过警示教育、排查风险、完善内控机制等方式,压缩权力寻租空间。同时,推动相关领域开展风腐一体问题整治,并加强廉洁文化宣传,加强警示教育,深刻揭示风腐一体的危害,引导党员干部筑牢思想防线。

  山东省淄博市纪委监委探索建立类案分析工作机制,聚焦问题易发多发重点领域开展梳理剖析,既查找违纪违法党员干部本人理想信念滑坡、纪律意识淡漠等主观原因,更深挖类案暴露出的制度漏洞、监督盲区和责任缺失。健全完善纪检监察建议提出、督办、反馈和回访监督工作指引,增强建议的针对性和实效性,推动相关区县、部门将清除腐败个案和纠治不正之风结合起来,深化整改整治,从源头上防范风腐交织、演变。

  健全机制查治贯通,持续提升风腐交织问题治理成效

  一体推进正风肃纪反腐,必须将纠治不正之风和惩治腐败问题更加紧密地贯通起来,形成双向发力、一体推进的工作机制,推动风腐同查同治全流程规范、全链条衔接,实现查治贯通,持续提升治理成效。

  沈阳市纪委监委印发风腐同查同治工作提示,明确各监督检查室全面收集汇总联系单位、联系地区“四风”案件情况,从典型案件入手,深入分析地方和部门干部风气、政治生态,对“四风”问题易发多发的领域、行业和地区,查找普遍性、反复性问题的背后成因,及时研究部署开展重点治理。江苏省南京市溧水区突出“全周期管理”,将风腐同查同治理念要求贯穿案件查办、警示教育等各方面,构建“办案、治理、监督、教育”有效闭环。

  嘉兴市纪委监委加强制度建设,创新“四风”背后腐败问题的线索研判机制、腐败之中可能存在“四风”问题的必问必核机制,完善干部廉政档案信息采集机制,建立与案发单位党组织双向联动的以案促改促治机制,进一步提升风腐同查同治工作质效,坚决阻断“风腐”演变、斩断“风腐”链条。

  福建省厦门市同安区纪委监委做实类案分析,注重分领域总结提炼行业特点,梳理风腐问题表现,强化比对分析,深化对规律特点的研究认识,为后续同领域、同类型案件查办、治理提供有效指引。同时,定期组织“查审工作交流会”,推动同题共答,把风腐同查同治理念要求贯穿整改纠治等各方面。

  既在“同查”“同治”上见真章,又在“查”“治”贯通上见成效。纪检监察机关通过持续深化风腐同查同治,坚持正风肃纪反腐相贯通,进一步铲除腐败滋生的土壤和条件,不断巩固反腐败斗争压倒性胜利。