(2021年2月25日 审议稿)
魏 婷
同志们：
我代表中国共产党法库县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十二届六次全会和市纪委十三届六次全会部署，总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。
一、2020年工作回顾
2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年。在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关围绕中心、服务大局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把监督有效融入治理之中，提升治理能力，不断强化对权力运行的制约和监督，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，一体推进不敢腐不能腐不想腐，纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。
（一）坚决落实“两个维护”，政治监督成效明显。县纪委常委会对标对表，以上率下，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，反复学、跟进学，做到学思用贯通、知信行合一。强化政治担当，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，聚焦疫情防控、换届选举、优化营商环境、高质量发展等重点任务强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，扎实开展人防、供销系统等专项整治，确保党中央政令畅通。积极协助县委落实全面从严治党主体责任，督促各级党组织和领导干部认真开展谈话、约谈，促进各级领导班子成员认真落实“一岗双责”。坚持用执纪划清底线、用问责传导压力。通报曝光5起疫情防控中违反工作纪律的典型问题，对秸秆禁烧工作中履责不力、辖区出现着火点的12个乡镇47名干部进行追责问责，释放失责必问、问责必严的强烈信号。
（二）纠治“四风”持续发力，以钉钉子精神巩固拓展作风建设成果。把监督落实中央八项规定及其实施细则精神作为重要政治任务，以全面从严治党永远在路上的韧劲和执着，做实日常监督，驰而不息纠正“四风”。在疫情防控常态化的前提下，紧盯五一、十一和春节等重要时间节点，强化廉洁教育，深入开展明察暗访，坚决纠治违规操办婚丧喜庆事宜、违规吃喝等易发多发问题，坚决制止餐饮浪费行为，坚决整治文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等困扰基层的突出问题，从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，坚决纠正贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为问题，重点整治疫情防控不力、惠民资金违规发放等突出问题。查处违反中央八项规定精神问题20件，处分14人，处置不担当、不作为问题7件，处分3人。
（三）始终保持高压态势，一体推进“三不”机制。县纪检监察机关全年共处置问题线索311件次，立案260件、处分248人，留置1人，移送起诉3人。受处分党员干部中县管干部10人，严肃查办了农村经管系统一批社会反响较大、影响恶劣的违纪违法案件。扎实推进案件质量巩固提升，制定了案件质量提升工作方案，成立了案件质量评查小组，办案流程和审查调查使用措施进一步规范，立案数与去年相比增长10.6%。深化乡镇纪委规范化建设，推进落实“五项改革”，乡镇（街道）纪（工）委执纪审查能力弱的现象全面改观，19个乡镇（街道）全年共立案147件，同比增长10.5%。精准把握、贯通运用监督执纪“四种形态”，“红红脸、出出汗”真正成为常态，四种形态分别占比55.8%、33.3%、3.2%、7.7%。坚持把办案安全作为案件审查调查的前置条件，把办案安全要求贯彻于审查调查全过程，全力做好疫情防控期间办案场所日常管理，确保办案安全。落实“三个区分开来”要求，坚持执纪监督与思想教育相结合，认真开展跟踪帮助，使受处分党员干部卸下思想包袱，重拾干事创业信心和热情。深化以案促改，组织19个乡镇（街道）和65家县直单位（部门）扎实开展“以案为鉴、以案明纪”警示教育活动，引导各级党组织和党员干部自警自省。以查办的典型案件为教材，将警示教育融入日常、抓在经常，组织办案人到开发区、统战部、财政局、发改局、教育局等7家单位，深入开展“以案三释”警示教育宣讲，受教育党员干部5000余人。在强大震慑和政策感召下，有16人向纪检监察机关主动投案、说明问题。
（四）聚焦群众关心关切，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。深入贯彻落实以人民为中心的发展理念，把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，切实把专项整治抓紧、抓实、抓到位。深入开展监督保障脱贫攻坚专项监督工作，筛查并上报脱贫攻坚方面问题线索5件，发现并持续推动解决疑难问题3个。扎实开展公有房产管理违纪违法问题专项整治，整改问题2827个，收回房产2.02万平方米，挽回损失896.23万元。进一步加大对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题查处力度，围绕省市纪委监委交办的涉黑涉恶案件，严格落实“一案三查”，共计给予党纪政务处分14人。市纪委监委移交的34条低保疑点信息全部在限定时限内完成核查，清退36人，追缴资金5285.8元，追责问责7人。
（五）落实全员建模全覆盖建模，将大数据监督有效融入治理之中。积极探索、广泛推进大数据监督，通过数据对比发现问题、及时预警，撬动各方治理力量，促进监督提质增效。围绕完善监督体系推动治理体系建设，先后召开调度会28次，深入15家单位进行现场督导，民政、发改、营商等13家单位与市直部门完成对接，相关服务平台系统实现上下贯通、使用。扎实开展全员建模、全覆盖建模，将大数据监督作为监督体系建设的有力抓手，梳理55家单位监督任务769个，监督问题1630个。农业领域监督建模全覆盖加速推进，确定监督任务96项，监督问题369个，形成建模动议60项，构建监督模型25个。其中，秸秆综合利用奖补资金监督模型收集数据2550条，通过数据比对发现疑似问题317个，已对5名相关责任人进行问责，及时停止不应发放奖补资金12余万元。司法领域监督建模全面启动，建模领域进一步拓展，主动监督、创新监督、全覆盖和高质量监督的新局面正在逐步打开。
（六）科学有效统筹监督力量，监督治理效能不断增强。建立基层纪检监察工作协作区，由县纪委副书记和县纪委常委（监委委员）包片负责，确立对口联系纪检监察室、派驻监督组进行业务指导、日常监督和工作协调，实现由“单兵作战”向“协同作战”转变，解决了基层监督力量薄弱、工作质量实效不高的问题。加强对派驻机构一体化管理，充分发挥好派驻监督组的“探头”作用，深度介入监督单位日常工作，利用参加监督单位党委（组）民主生活会、“三重一大”等会议，及时把握监督单位的党风廉政建设情况，跟踪关注重要事项，细致梳理发现问题，并适时向监督单位提出整改意见建议，让监督“探头”对得更准、看得更全。坚持巡改并重、抓好巡纪联动，制定了《法库县纪委监委关于巡视巡察整改日常监督工作办法》，省委巡视反馈问题整改率达97%；市委第三轮巡察反馈问题整改率达96.78%。坚定不移深化政治巡察，实现十六届县委任期巡察全覆盖，共督促被巡察单位党组织完成整改问题1133个，制定整改措施858个，建章立制747项，追责问责329人，挽回经济损失770余万元。在更大范围整合、运用监督力量，以党内监督为主导，探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，运用大数据打破各个部门之间的信息壁垒，通过联席会议、信息交流等机制，实现监督信息互通共享，推动各类监督相互协调，形成强大合力。
（七）从严从实加强自身建设，着力锻造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。坚持和加强党对纪检监察工作统一领导，进一步规范县纪委监委重要工作、重大事项和重点问题及具体事项向县委、市纪委请示报告制度。加强常委会自身建设，领导班子成员自觉带头讲政治、抓学习、强党性、严纪律，严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、民主生活会等制度，把政治理论学习与纪检监察工作相结合，不断提高把握大局和处理复杂问题的能力。突出党建引领，加强机关党建工作，进一步优化支部组织设置，建立“1+7”构架即1个党总支7个党支部，加强党支部规范化建设，实现党支部组织生活正常化和党员教育常态化。严格落实全员培训要求，注重能力提升。制定了《法库县纪委监委构建“四专”培训格局推动全员培训提质增效工作方案》，组建了县纪委监委师资库，由主管案件审查的副书记、纪委常委、监委委员及各部室主任带头授课。抓好实践锻炼这个“生动课堂”，统筹用人、合理调配，让更多同志跟案实训、以干代训，参与重大复杂案件审查调查，使其在实战历练中增强本领、提高能力。强化内控机制建设，始终保持刀刃向内，督促纪检监察干部自觉接受监督和约束，严防“灯下黑”问题。
一年来，全县纪检监察工作取得新成效，但党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党中央和习近平总书记要求相比、与人民群众的期盼相比，纪检监察工作和纪检监察干部队伍建设还有差距。监督责任撬动主体责任落实不够，督促部门单位落实全面从严治党责任方面缺乏有效抓手，缺乏对责任落实情况的动态和过程掌控。“四风”问题更加趋于隐蔽，反弹回潮的隐患依然存在，形式主义官僚主义仍有多种表现，监督合力作用发挥的还不充分。个别重点领域、重要岗位和关键环节还潜在腐败存量，需要高度重视。个别基层纪检监察干部的监督执纪和审查调查能力还不能完全适应新形势下监督执纪工作的要求。对于这些问题，必须高度重视、切实解决。
二、2021年重点工作
2021年是实施“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，纪检监察工作责任重大、使命光荣。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，持续推进纪检监察工作规范化法治化和干部队伍建设，为“十四五”开好局起好步、推动法库全面振兴全方位振兴提供坚强保障。
（一）以强有力的政治监督，保障党中央决策部署不折不扣落实到位，坚定不移践行“两个维护”
坚守政治机关职责定位。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，自觉带头并监督推动各级党组织和广大党员干部系统深入学、联系实际学、全面准确学，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，真正做到真信笃行、知行合一。坚决做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，扎实推进政治监督具体化常态化。切实加强对贯彻党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划、常态化疫情防控的监督检查，确保政令畅通、令行禁止。
坚决做到旗帜鲜明讲政治。全力服务保障中心大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，围绕县委工作布局开展的重点工作，特别是优化营商环境、县乡村换届等任务，持续加大监督检查力度，严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正一切阻碍制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，通过严肃追责，精准规范问责，确保党中央各项决策部署不折不扣贯彻落实。
（二）以更强的政治定力，深化整治形式主义官僚主义，巩固拓展作风建设成果
精准发力纠治“四风”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象，坚决防止反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对反复出现、普遍发生的问题，露头就打、反复敲打，保持定力、寸步不让。持续深化整治形式主义、官僚主义，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，盯住不放、精准施治，特别是针对环境治理、农村改厕问题整治情况进行严格监督，对存在的形式主义、官僚主义进行严肃问责。
持之以恒整治群众身边腐败和不正之风。全力保障脱贫攻坚，加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查。深入治理侵害群众利益问题，聚焦群众反映强烈的教育医疗、养老社保、安全生产、食品药品安全和执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩治涉黑涉恶“保护伞”，让人民群众在正风肃纪反腐中感受到公平正义。
推进作风建设为优化营商环境护航。立足全县经济社会统筹发展大局，切实履行优化营商环境监督职能，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，紧盯权钱交易、吃拿卡要等损害政商关系和营商环境问题，做深做细监督首责，加强领导干部家庭家教家风建设，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，坚决反对特权思想和行为，以精准有力监督促进权力规范运行，推动构建亲、清新型政商关系，营造风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。
（三）以更高标准更严要求一体推进“三不”机制，持续深化标本兼治
牢牢守住“不敢腐”的惩治底线。坚持“严”的主基调，突出查办一批有质量、有分量、有影响的大案要案，不断增强震慑遏制作用。紧扣我县“十四五”规划任务的落实，持续深入加大对权力聚集、资金密集、资源富集、攸关民生的部门和领域的反腐败力度，高度关注年轻干部违纪违法现象，坚决惩治供销社系统、房屋征收领域、营商环境领域腐败问题。加大对政法系统腐败问题的惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。坚持行贿受贿一起查，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。
扎紧扎牢“不能腐”的制度笼子。充分发挥案件查办治本功能，注重分析发案深层次原因，系统查找思想、作风、监管、制度等方面存在的薄弱环节，提出纪检监察建议，督促发生腐败问题的单位总结教训、完善制度、堵塞漏洞。坚持严管与厚爱相结合，用活用好监督执纪“四种形态”，精准把握转化尺度，积极践行“三个区分开来”要求和容错纠错机制，对受处置处分的党员干部跟踪帮助，通过开展谈心谈话等手段，辅助受处分党员干部放下包袱、勇于担当、努力作为，切实做到宽严适度，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。
持续开展“不想腐”的教育引导。配合县委加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部严守纪律规矩、严明公私界限、严格家风家教，筑牢防腐拒变的思想堤坝。结合邢凯严重违纪违法案件、我县发生的重点领域典型案件，运用警示教育专题片、忏悔录、案例汇编等手段，常态化开展警示教育活动。通过以案促学、以案促教、以案促改，引导广大党员干部树牢底线思维、增强红线意识、严守纪律规矩，实现查处一案、警示一片、规范一方的效果，持续浓厚廉政氛围。
（四）以更大魄力在更高起点上深化大数据监督，充分发挥监督的治理效能
推进“全员建模”“全覆盖建模”。全面提标、精准对标，向市纪委工作推进模式看齐，严格执行周调度工作机制，全员进行建模，真正做到集思广益、群策群力，全面梳理问题清单，推进农业、司法重点领域建模全覆盖工作，加快实现所有行权领域监督全覆盖。坚持问题导向，紧紧围绕总书记指示批示、项目补贴资金、重点领域等内容，开展监督模型比对，增强大数据监督的精准性和有效性，实现所有行权领域监督全覆盖，把权力真正晒在阳光下。
推动监督与治理有机融合。强化智能化反腐，扩大数据共享范围，推动各类政务数据使用的规范化、标准化、安全化，推动项目、资金、物资、决策、权力数据化、电子化、公开化，延伸大数据监督的影响力。充分发挥监督在治理中的作用，把监督全面融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，把公权力置于严密监督之下，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，切实增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
加强突出问题专项治理。坚持问题导向，聚焦群众反映强烈、腐败问题高发的重点领域重点行业，深入开展土地征收违纪违法问题、供销系统腐败问题等专项整治，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩治涉黑涉恶“保护伞”。加强对小微企业运行情况的监督检查，开展村社集体“三资”监督，充分运用信息化手段，集中发现并解决问题，并推动形成长效机制，持续提升监督执纪执法能力，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。
（五）以更大决心更强力度持续深化纪检监察体制改革，促进党内监督与各类监督贯通融合
提升派驻监督效能。加强对派驻机构一体化管理，探索创新监督手段，通过列席驻在单位重要会议，查阅相关会议记录、资料台账，开展警示教育、廉政谈话、作风检查等方式，点对点指出存在的问题，督促落实整改。盯紧盯牢被监督单位权力集中关键环节、重大决策、重点风险、重要岗位开展廉政约谈，形成常态化监督高压震慑。
坚守政治巡察定位。坚定不移深化政治巡察，切实发挥巡察监督在党内监督中的重要作用。持续完善联动格局，积极承接巡视巡察联动任务，统筹安排常规巡察、专项巡察，结合实际需要和行业、领域特点分类推进。深化巡察整改和成果运用，加强上下联动，聚焦深层次问题，加强综合研究分析，查找问题根源症结，推动建章立制，推动全县巡察工作高质量发展。研究制定十七届县委巡察工作规划，为未来五年巡察工作确定目标任务，列出时间表、画出路线图。
整合运用监督力量。更大范围整合运用监督力量，以党内监督为主导，探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，运用大数据手段，打破信息壁垒，通过联席会议、信息交流等机制，实现监督信息互通共享，推动各类监督相互协调，形成强大监督合力。同时，积极探索新形势下媒体监督、群众监督和大数据监督的途径，推动“四项监督”贯通融合、党内监督和其他监督相互协调，把日常监督实实在在地做起来做到位，不断促使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。
（六）以更强的政治担当全面加强自身建设，着力打造纪检监察铁军
强化政治担当。提高常委会政治引领能力，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，坚决在践行“两个维护”中走前列、作表率。做好县纪委换届工作，优化县纪委领导班子结构，完善干部培养储备选拔考核评价机制，加大内部轮岗交流力度，拓宽干部成长空间、促进全面融合。发挥机关党组织的战斗堡垒作用，严格落实机关党建责任清单，推进党支部标准化、规范化建设，促进党建和业务工作的深度融合，增强凝聚力和战斗力。统筹做好县、乡纪委换届工作，以加强基层党风廉政建设为契机，扎实推动乡镇纪检监察协作区建设，充分整合执纪执法力量资源，推动解决基层监督力量薄弱、监督难等问题。
落实全员培训。进一步加大执纪执法、安全、信息化等培训力度，围绕有效开展监督、精准执纪执法，采取以干（案）代训、以老带新，强化培训历练、提升履职本领，加快补齐短板，使工作理念、工作方式更加适应国家治理体系和治理能力现代化的要求。通过“走出去”与“请进来”，推动全员培训由全覆盖向提效能转变。一方面，选派优秀干部到市纪委跟班锻炼，拓宽视野，增长才干。另一方面，适时邀请省、市纪委业务骨干到县纪委专题辅导、对口指导。持续加强专业化能力建设，解决好“本领恐慌”问题。
从严从实加强自我监督。认真落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严格按照权限、规则、程序开展工作，严守办案安全生命线，始终按照制度履行职责、行使权力。加强内控机制建设，始终坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法行为，坚决做到发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软，持续整治“灯下黑”。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党100周年，为法库新时代全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献！（责编/葛鑫）