——在中国共产党沈阳市皇姑区第十三届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年6月15日 审议稿）
闫 伟
同志们：
我代表中国共产党沈阳市皇姑区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央纪委十九届四次全会、省纪委十二届五次全会、市纪委十三届五次全会的重大决策部署，回顾总结2019年纪检监察工作，进一步部署全年重点任务。
一、2019年工作回顾
2019年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行党章和宪法赋予的职责，严格落实区委重大决策部署，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，中央纪委国家监委网站及省市媒体150余次报道皇姑区典型经验。
（一）强化党的政治监督，管党治党政治责任进一步夯实
坚持以政治建设为统领，始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、坚决做到“两个维护”作为重大政治任务来抓，围绕中央、省市区重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查。积极协助区委推进全面从严治党，压实压牢意识形态工作责任，制定《皇姑区意识形态工作追究问责实施方案》，积极协助区委推进全面从严治党主体责任落实。督促各级党组织和领导干部开展谈话，全年共开展谈话函询317件。以压实责任推进政治建设，以精准问责倒逼责任落实，对“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准等问题进行党内问责25人，对不担当、不作为行为处分32人。着力做好省委巡视反馈整改落实工作，按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的巡视整改要求，整合梳理整改问题及意见建议22个，制定58项整改措施，按时限办结移交的问题线索9件，立案2件，处分16人，组织处理8人。严把党员干部廉洁意见回复关，对拟提拔任用干部、拟评优评先表彰对象进行“廉政体检”，全年累计完成各类征询843人次。
（二）继续保持惩腐高压态势，反腐败压倒性胜利进一步巩固
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，精准有力惩治腐败，2019年，全区纪检监察组织共处置问题线索896件次，立案300件，处分257人，留置14人，移送检察机关7人，组织处理448人次。审查调查了袁恒双、佟以平、谷崴等一批有影响力案件，与中央军委国防动员部纪委、市纪委联合办理1起复转军人涉嫌犯罪留置案件，成为军地联合办案的首个案例，协助市纪委审查调查了于洪区原区委书记戴贺臣违纪违法案件。完善权威高效的反腐败协调工作机制，追捕外逃境外人员，与公安部门联合成功抓获在逃五年犯罪嫌疑人。先后移送公安部门涉黑涉恶案件线索8件，接收公安、检察及政法部门移送区纪委监委线索27件。积极完善问题线索管理规定，实现问题线索“闭环管理”，全年办案无事故，无申诉案件。规范案件审理流程，探索职务犯罪案件监检协作配合机制，打通纪法贯通关键环节。加大警示教育力度，深入开展“讲政治 知敬畏 铸忠诚”系列教育活动，全区受教育党员4941人次。坚持以案为鉴、以案明纪、以案促改，注重把案例资源转化为教育资源，先后3次组织全区近200名党员干部旁听职务犯罪公开庭审，切实增强教育实效。
（三）深入开展专项治理，群众切身利益得到进一步保障
紧盯百姓关注热点，深化整治群众身边腐败和作风问题。开展“违反中央八项规定精神问题”“大棚房”【1】“人防系统”等二十多项专项整治。核查违反中央八项规定精神问题线索50件次、立案29件、处分25人、组织处理23人次。围绕落实习近平总书记重要指示批示精神，开展人防系统腐败问题大起底、大排查，立案14件、处分14人；坚决惩处党员干部和公职人员涉黑涉恶、充当“保护伞”和工作失职问题，共立案18件，处分17人；深化扶贫和民生领域专项治理，共发现问题线索37件，立案15件，处分7人，诫勉谈话1人，批评教育20人，提醒谈话7人；深入开展 “大棚房”、违建别墅清查整治，严肃查处典型违纪违法问题，梳理排查“大棚房”问题线索59个、组织处理15人。对“焦点访谈”栏目曝光的沈阳市两所民营医院骗保案件开展责任追究工作，立案6件，处分6人，使群众反映强烈的突出问题得到及时解决，及时消除社会影响。
（四）完善治理体系建设，正风肃纪监督工作进一步推进
强化正风肃纪监督制度化、标准化、常态化建设，高效运用科技和大数据监督，实现人工监督与智能监督的有机结合。依托区政务网站、“监督通”App软件等完成皇姑区正风肃纪监督分平台建设，成功录入68家单位39万条大数据平台信息。积极探索“下乡知青回城未招工人员享受低保生活费”小专项监督模块筛查比对系统研发，用“小专项”撬动“大监督”。努力整治残疾人“两项补贴”【2】、回城未招工知青领取低保生活费、卫计补贴中终生未生（育）补贴、教育系统“小金库”等问题。其中涉及违规发放残疾人“两项补贴”问题立案76件、处分73人；处理下乡回城未招工知青违规领取低保生活费问题6个，立案5人，处分4人，涉案金额30余万元；整治教育系统2015年以来违规设立“小金库”问题46个，涉及滚存金额5200余万元。监督区教育局全面整改教育系统内部财务管理、维修改造工程审批等多领域问题，做到疏堵结合、综合治理，进一步规范办学行为。
（五）创新巡察方式方法，巡察利剑作用进一步凸显
2019年，按照中央、省、市和区委政治巡视巡察要求，先后对37家单位党组织开展四轮常规巡察；对涉及的38个区直单位及15个下属事业单位、8个街道、45所学校、103个办事窗口分别开展了整治形式主义、官僚主义和优化营商环境，以及贯彻落实上级重大决策部署情况和针对重点领域普遍性问题进行了3个专项巡察，与于洪区委巡察组进行交叉巡察，共发现问题1099个，移交线索156件，立案28件，处分20人，实现巡察覆盖率75%。同时，把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手，加强巡察问题整改，建立“五责协同”【3】的巡察整改工作责任体系，梳理汇总巡察发现“六大主线”【4】问题，加大对巡察整改督查督办力度，深入推进巡察整改日常监督制度化、常态化、长效化，及时督查督办尚未整改到位已取得阶段性进展问题26个。积极总结十大共性问题并进行“前置整改”【5】和未巡先改，全区有23家未巡察单位对照检查发现问题204个，提出整改措施242个，巡察震慑作用持续彰显，“前置整改”经验在全市巡察工作会议上交流。
（六）强化队伍建设，干部本领素质进一步提高
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导班子带头搞调研找差距，全体处级干部检视问题100余个，确定调研课题34个，共解决问题84个。完成10个街道“三专两兼”【6】人员配备，按编制配备8个派驻纪检监察组，采取“强带弱”方法合理编配派驻人员，提升业务能力，全年独立办案26件。加强基层纪检监察干部素质建设，完善联系点工作制度，组成纪检监察室、派驻纪检监察组、基层纪检监察组织三点一线的办案协作机制，进一步提升基层自办案件处理能力。2019年，街道纪工委监察办公室共办理自办案件70件，同比增长268%。坚持从严管理、强化教育、靶向培训，开展纪检监察系统“讲政治 练内功 提素质 强本领”综合培训班三期，采取纪委书记亲自授课、班子成员分类辅导、业务部室导向讲解的方法，进行“解渴式教学”。全年全区纪检监察干部参加上级培训68人次、自办培训560人次，基层纪检监察组织参与区纪委监委实地办案21人次，使全区纪检监察干部素质得到进一步提升。
2019年，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩，但同时要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远，与党中央和习近平总书记要求相比，与人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距，有的对推进高质量发展的意识还不强，一体推进“三不”【7】“三项改革”【8】“三转”【9】不平衡不协调；有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多，对政治监督内涵范围、方法途径把握不准，从政治上看待分析问题不够自觉；有的纪检监察干部还不能适应新形势要求，监督执纪和审查调查能力需要进一步提高。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2020年重点工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是皇姑区的大干、实干、苦干之年，做好今年纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，围绕坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续净化修复政治生态，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，紧紧围绕区委“五个坚持”【10】总体思路和“四个全面”【11】工作任务，与区委同频共振，以“大四件事”【12】为主线，为全面建成小康社会、推进皇姑高质量发展提供坚强保障。
（一）突出政治建设，自觉践行“两个维护”
加强思想政治引领，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。提高政治站位、政治觉悟，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，积极强化意识形态工作责任制落实，严明政治纪律和政治规矩，突出抓好政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况监督检查，重点监督统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”【13】工作、落实“六保”【14】任务以及省市区委重大决策部署情况，确保党中央政令畅通。
（二）突出专项治理，集中整治群众反映强烈的突出问题
坚持以人民为中心的工作导向，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。纵深推进扫黑除恶“打伞破网”工作，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。加大对统计领域数字造假问题监督执纪问责力度，推动解决统计数据失真失实问题。扎实开展公有房产管理违纪违法问题专项整治，坚决查处瞒报、漏报以及违规审批、使用和处置公房等行为。开展“灰中介”问题专项整治，持续优化营商环境，深化民生领域损害群众利益问题集中整治，严肃查处发生在教育、医疗、环保、食品药品安全等领域的严重违纪违法行为，查处计划生育家庭“两扶”【15】补贴、高龄老年人补贴、耕地地力保护补贴、“廉租房”补贴发放及失地农民养老保险和新型农村社会养老保险问题。加强对全区街路市场经营管理的监督，开展街路市场违法违纪问题专项整治，查处违规收费、截留私分、私设“小金库”等管理混乱问题。
（三）突出深化改革，持续释放纪检监察体制改革效能
协助党委健全全面从严治党制度，推动完善对各级主要领导干部监督和领导班子内部监督制度，探索“一把手”监督和同级监督有效举措。完善区委反腐败协调机制，促进党内监督和其他各类监督贯通融合，加强纪委监委上级对下级的领导和指导，落实“两个为主”【16】和“街案区审”【17】制度，严格执行请示报告制度，对作出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等事项，在向同级党（工）委请示报告同时，向区纪委监委报告。强化对派驻机构的直接领导和统一管理，发挥“三点一线”办案协作组优势。完善纪律、监察、派驻、巡察监督统筹衔接制度。
（四）突出监督专责，加强对权力运行的监督
聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，围绕“关键少数”、关键岗位，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，及时发现和查处滥用职权、权力寻租、利益输送等腐败问题。做实做细日常监督，注重运用谈心谈话防微杜渐，切实做到抓早抓小。紧盯问题线索，汇聚监督合力，摸清各类监督发现问题底数，开列问题清单、细化责任清单，更好发挥监督优势，推进“两个责任”贯通协同。积极推进“两个体系”【18】建设，完善正风肃纪大数据平台和小专项监督模块筛查比对系统，强化各项惠民补贴类资金监督工作，不断强化对政府部门行权监督，实现“监督体系”和“治理体系”同时建、主体责任和监督责任一起推。
（五）突出高压惩腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
继续化解存量、遏制增量，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、行贿受贿一起查。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加强对处级领导干部权力运行的监督，开展“强化处长监督年”活动。深化金融领域腐败治理，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。坚持公正文明执纪执法，严格审查调查安全管理。扎实开展“案件质量巩固提高年”工作，准确把握监察、起诉和审判各环节的尺子量度，推进纪法贯通、法法衔接，打造“铁案工程”。做好审查调查“后半篇文章”，以“三不”一体理念推进反腐斗争，坚持用身边事教育身边人，组织办案人员到发案单位开展以案释德、以案释纪、以案释法宣讲，大力营造风清气正政治生态。坚持严管和厚爱相结合，实事求是运用“四种形态”【19】，精准把握政策策略，执行好《皇姑区建立容错纠错机制 鼓励干部干事创业的实施办法》，辨证处理问责与容错关系，对配合组织审查调查、真诚悔改的，一以贯之地给予政策和出路。
（六）突出作风建设，推动化风成俗成为习惯
持之以恒落实中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义，纠正贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为问题，全力保障好创城工作、区街贯通和街道发展，严肃处理对职能边界问题已界定仍然掣肘推诿和漠视街道社区问题。加大通报曝光力度，坚决查处文风会风不实不正、督查检查考核过多过频、重“痕”不重“绩”等困扰基层的行为。严肃查处享乐主义、奢靡之风，聚焦违规吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金等群众反映强烈的老问题，紧盯不吃公款吃“老板”、违规支出变通下账、分批异地操办酒席、收送电子红包、“错峰违纪”【20】等隐形变异的新问题，坚决防止“四风”反弹回潮。
（七）突出利剑作用，着力提升巡察质效
进一步把握上下联动的制度机制和流程规范，强化横向互动，深化与纪检监察、组织、审计、信访等部门的协作配合。采取常规巡察、专项巡察、提级巡察、机动巡察等方式，聚焦问题精准出击，推进巡察向基层延伸，实现第十三届区委任期内巡察全覆盖，完成40%以上的被巡察单位巡察“回头看”。同时对区委关注的重点工作、聚焦重点人、重点事、重点问题开展专项巡察和机动巡察。探索“巡审结合”模式，有效整合巡察和审计的力量，提升巡察质效。压实巡视巡察整改责任，逐一检视问题整改情况，严格落实被巡察党组织整改主体责任，推进落实整改的“五责协同”机制，落实巡视巡察整改任务，确保发现问题全整改、真整改、改到位。健全完善工作规则，规范运行程序，使巡察工作有章可循、有规可依。加强信息化建设，运用巡察数据管理系统，探索“大数据+巡察”，提升巡察精准质效。
（八）突出队伍建设，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士
加强党性锻炼，做到学思用贯通、知信行统一。加强区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，增强制度意识、监督制度执行、维护制度权威，发挥示范引领作用。加强能力建设，强化学习调研、全员培训和实战练兵，开展“结对子”帮扶工程，深化传帮带。培养“尖子兵”，打造“多面手”，以骨干力量推动干部队伍整体提升。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，完善制度规则，强化内部监督管理，公正规范履职，建立完善管理规章制度、巡察后评估制度等，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，铁面无私清理门户，坚决防止“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚守初心使命，忠诚履职尽责，坚定不移推进全面从严治党，为决胜全面建成小康社会、推动皇姑高质量发展作出新的更大贡献!
名词解释：
【1】“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设"配套用房"，对外租售，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。
【2】“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
【3】“五责协同”：通过区委和巡察领导小组的领导责任、分管区级领导认真履行“一岗双责”、被巡察单位党组织主体责任、纪检监察机关和组织部门的日常监督责任以及未被巡察党组织的前置整改责任，统一联动、协同作战，形成了多方合力全面推进巡察整改的工作机制。
【4】“六大主线”：根据第十三届第152次区委常委会议精神和区委书记李军同志要求，对前七轮巡察发现的问题进行梳理分析，综合归纳出党的建设、理论宣传、党风廉政建设、财务及国有房产、优化营商环境和农村集体资产管理六条主线专项问题，由各条主线分管区级领导专题调度，打开问题症结，研究解决办法。
【5】“前置整改”：针对巡察全覆盖时间跨度过长、同类问题得不到及时纠正、反复出现，一些问题久治不愈、死灰复燃等难题，推动各级党组织对照共性问题进行“未巡先改”。
【6】“三专两兼”：按照沈纪发〔2018〕10号文件规定设定乡镇（街道）纪委（纪工委）委员5名：其中专职书记1名，专职纪检干部（专职纪委委员）至少2名，兼职纪检干部（纪委委员）2名。
【7】“三不”：党的十九大报告作出“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”的战略部署。
【8】“三项改革”：2018年3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议《关于深化纪检监察体制改革和中央纪委国家监委机构改革情况的报告》，在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委将党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和中央纪委国家监委机关内设机构改革统筹谋划、一体推进，不断推动改革向纵深发展。
【9】“三转”：2014年5月19日，王岐山在纪检监察机关"转职能、转方式、转作风"专题研讨班上强调，纪检监察机关要紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。
【10】“五个坚持”：2019年12月23日，中共皇姑区第十三届委员会第十三次全体（扩大）会议召开，确定2020年总体工作思路：坚持稳中求进，千方百计稳住市场主体、稳住增长预期、稳住社会大局，巩固“稳中向好”的良好态势，应对“稳中有变”的复杂形势；坚持解放思想，敢于自我革命，善于创新发展，接受新事物、新模式，一切都要求新求变；坚持转型发展，盘活存量、扩大增量，做强科创产业园区，做实文旅产业，推动开发区创新发展，大抓项目、抓大项目，以项目为王；坚持改善民生，健全基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进信访遗留问题和社会矛盾纠纷化解，完善社会治理体系；坚持从严治党，加强党的领导，抓实主题教育和巡视巡察问题整改，夯实基层党建基础，强化干部队伍建设。
【11】“四个全面”：2019年12月23日，中共皇姑区第十三届委员会第十三次全体（扩大）会议召开，确定2020年目标任务：全面抓好主题教育成果转化；全面推进产业转型发展；全面提升城市治理水平；全面深化从严治党。
【12】“大四件事”：2019年12月23日，李军书记在区委十三届十三次全会上的总结讲话时提出，2020年全区上下要与区委统一思想、统一频道，围绕四件事去进行思考、谋划、落实全年工作。一是新的一年要解决几件事？二是新的一年办成了几件事？三是新的一年改革创新做了几件事？四是新的一年干部队伍集体和个体成长进步了几件事？
【13】“六稳”：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
【14】“六保”：分别是:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
【15】计划生育家庭“两扶”：计划生育家庭特别扶助和计划生育家庭奖励扶助
【16】“两个为主”：党的十八届三中全会强调，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，实行“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
【17】“街案区审”：为提高案件审理质量全面把握案件定性量纪的尺度和标准，做到全区平衡一致。区纪委监委实行“街案区审”制度，即街道纪工委对其立案审查需要追究党纪政务责任的案件，在按规定程序作出处分决定前，报区纪委监委案件审理部门，经区纪委党委会审定后，再由街道党工委或区纪委监委作出处分决定。
【18】“两个体系”：市纪委监委认真履行纪检监察机关在推动国家治理体系和治理能力现代化中的职责使命，坚持以问题为导向，探索将大数据技术深度融入，同步推进监督体系和治理体系“两个体系”建设，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，有力推进国家治理体系和治理能力现代化。
【19】“四种形态”：第一种：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；第二种：党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；第三种：党纪重处分、重大职务调整的成为少数；第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
【20】“错峰违纪”：是“四风”的一种新动向、新表现，有的党员干部为了避开节日期间的收礼“高峰”，将违纪行为提前或者延后，选择了“错峰违纪”的方式，收受管理对象或服务对象礼品礼金。