（2021年2月19日）

　　于  凯

　　同志们：

　　我代表中国共产党沈阳市浑南区第一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和省纪委十二届六次全会、市纪委十三届六次全会部署，总结2020年纪检监察工作，部署2021年重点任务。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在市纪委和区委坚强领导下，全区纪检监察机关不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终以高质量发展为引领，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，着力完善监督体系、驰而不息正风肃纪、不遗余力反腐惩恶，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作向高质量发展迈出坚实步伐。

　　（一）强化政治监督，践行“两个维护”更加坚定自觉

　　区纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强政治建设的主线，全面系统学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，带头在提高认识中增强学习自觉，在系统把握中领悟精髓要义，在学用结合中践行使命担当。围绕党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署主动监督、跟进监督、全程监督，聚焦中央巡视和省委巡视整改“回头看”、创建文明城市、营商环境建设、村（社区）“两委”换届等开展监督检查。围绕疫情防控、复工复产等先后对全区10348个点位进行督导检查、明察暗访、夜查巡检，督促整改问题2343个。树牢“人人都是营商环境”理念，强化“纪检监察工作更是营商环境”意识，深入100余家企业走访调研，督促指导职能部门召开政企对接座谈会，搭建政商互动平台，开门问计、问策、问需，帮助解决困难问题90余个，推动解决资金5.37亿元。严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮等问题，共问责1个党组织37人，通报典型案件3起22人。集中开展人防系统、供销合作社系统腐败问题以及统计领域数据造假等专项整治，持续加大监督执纪力度，确保政令畅通。全区共立案审查违反政治纪律案件8件，处分8人。压实政治责任，督促各级党组织开展“第一种形态”谈话2482人次，完成廉政征询1975人次，受理领导干部报告个人事项84人次。组织召开全区警示教育大会，区委主要领导上党课，引导全区领导干部敬畏党纪国法、强化自律意识、增强拒腐防变能力。

　　（二）持续纠治“四风”，党风政风更加清正清明

　　持之以恒落实中央八项规定精神，严肃查处形式主义、官僚主义问题，持续释放越往后越严的强烈信号，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。认真贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神，加强监督执纪，推动厉行节约、反对浪费。紧盯元旦、春节等重要时间节点正风肃纪，通过集中抽查、交叉互检，对违规吃喝、公款旅游、公车私用、违规收送礼品礼金等易发多发问题开展监督，查处违反中央八项规定精神典型问题23件23人，通报曝光典型案件9起。从讲政治的高度，持续加大形式主义、官僚主义问题的整治力度，坚决纠正贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题，查处形式主义、官僚主义典型问题47件47人。持续加大宣教力度，在《中国纪检监察报》、“学习强国”等中央和省市媒体刊发信息160余篇，发布“廉洁浑南”公众号信息266期、471篇，制作《抗击新冠疫情浑南纪检监察人在行动》等短视频12部，在全区不断营造崇廉尚洁、干事创业的浓厚氛围。

　　（三）加大惩治力度，反腐败斗争压倒性胜利更加巩固扩大

　　坚持案件开路、撕开口子、定点清除，不断释放全面从严的强烈信号。全年立案377件，同比增长10.2%，处分303人，留置14人，移送司法机关6人。严肃查处了区供销合作社原主任王继宗、棋盘山棋丰旅游产品有限公司原负责人温华等一批重点领域的典型案件。扎实开展“处级、科级干部监督年”活动，查处处级领导干部10人，同比增长67%；科级干部17人，同比增长31%。坚持“惩前毖后、治病救人”，贯通运用“四种形态”561人次，应用第一、二种形态521人次，占比92.9%。对46名受处分党员干部跟踪帮助，引导其正确对待组织处理，消除思想负担。开展“以案为鉴、以案明纪”警示教育活动，2500多名党员干部观看警示教育片，560多个党组织负责人上专题党课。深入开展“以案释德、以案释纪、以案释法”教育宣讲，组织宣讲72场，受教育党员干部2000余人。召开国资、教育等系统警示教育大会，引导党员干部汲取教训、守住底线。

　　（四）坚守人民立场，整治群众反映强烈的突出问题更加精准有力

　　坚持以人民为中心的发展思想，持续推动全面从严治党向基层延伸，集中全力开展15个类别的专项监督检查。持续推进扫黑除恶“打伞破网”，查处涉黑涉恶案件3件15人，案件“见伞率”达100%。全面抓好公有房产管理违纪违法问题专项整治，发现问题2889个，整改完成率94.5%，收回资金1159.63万元，收回房产1.7万平方米，查办问题线索6件。持续做好涉农资金涉农项目大排查大起底收尾工作，排查问题2745个，整改完成率96.32%。围绕农村“三资”清查专项整治跟进监督，收缴拖欠租金230万元，盘活闲置土地资源350亩，收缴承包金256万元。严肃查处违规领取消亡户耕地地力补贴、违规占用集中供养五保户资产收益、违规领取计划生育扶助金、违规发放沼气池维护补贴等问题，共立案97件，处分97人，处理13人。

　　（五）持续改革创新，监督体系更加健全完善

　　不断健全完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推进治理体系和治理能力现代化。持续优化“纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督”协调贯通的工作机制，切实发挥监督合力。探索构建纪检监察室、派驻纪检监察组及街道纪工委“一体化”工作模式，健全一体运行、联通联动的执纪执法工作机制。对全区62家单位“三重一大”执行情况实施监督，监督事项1734次，与重点岗位和重要部门主要领导开展廉政谈话151人次。持续深化正风肃纪监督和大数据监督，全面梳理政府职能部门行权事项，探索开发工具化、标准化平台系统，“土地房屋征收监督治理系统”“国有不动产监督治理系统”“营商环境诉求监督治理平台”等一批具有浑南特色的智能监管系统初步形成。组建大数据监督人才库，着力推动全员建模，在民政、建设等7个领域建立监督模型16个。“大中专学生创业场地补贴”“高校毕业生首次购房补贴”“农民工工资政府应急周转金”等监督模型，共发现疑似问题数据1239条，转化问题线索6条、立案1件，避免经济损失245万元。浑南建模工作不仅成为兄弟县区及外省市纪委考察学习的实践样板，更得到了省市纪委监委主要领导的高度认可。

　　（六）深化政治巡察，巡察监督震慑作用更加有效彰显

　　坚持政治巡察定位，紧扣“三个聚焦”,探索“巡审结合”“问题再核实”工作机制，确保巡察发现问题更加精准高效。有效开展“上下联动”，全力配合市委巡察组开展对我区部分街道的提级巡察。组织开展区委第七、第八轮巡察，对17家区直机关、事业单位党组织开展常规巡察，对116个村（社区）党组织开展延伸巡察，对10家单位党组织开展巡察“回头看”，实现本届区委巡察“全覆盖”以及巡察“回头看”20%的工作任务。区委书记专题会听取第七、第八轮巡察工作情况，区委书记点人、点事、点问题督办整改率100%。前八轮巡察共发现问题2609个，移送217件问题线索，已立案67件，初核了结44件，处理132人次，其中给予党纪处分63人次，巡察震慑作用充分发挥。扎实做好巡察“后半篇文章”，落实落细巡察整改日常监督，前七轮巡察反馈问题总体整改完成率97.5%。强化成果运用，将巡察成果运用到推动全区振兴发展中，将巡察发现的涉及改革创新、发展稳定、民生治理等突出问题呈报主管区级领导，解决了一批涉及群众利益的问题，推动建章立制，堵塞监管漏洞，有效发挥巡察监督“推动改革、促进发展”的战略作用。

　　（七）坚持严管厚爱，纪检监察队伍更加坚强过硬

　　区纪委常委会带头加强自身建设，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，严格贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，坚决执行重要事项请示报告制度。巩固深化主题教育成果，开展系列党性教育活动，以党建为引领提升纪检监察干部履职能力，激励干部担当作为。围绕市纪委内部巡察反馈意见，全部认领、全面整改，健全完善案件质量评价、执纪审查审理质量终身责任制等工作机制，开展案件质量评审及“优秀案件”评选，全面提高纪检监察干部业务规范性。加强业务培训，结合疫情防控要求，创新推出主任大讲堂“云课堂”，开设“清廉浑南”大讲堂，培训810余人次。加大干部培养选拔力度，重用到其他区县任党委班子成员1人，1名室主任重用到街道任党工委委员、纪工委书记，提拔区管副职干部3人，向区委选送优秀年轻干部人选4人，晋升职级25人，交流干部20余人次。严格自我监督，建立健全一般干部内部交流、婚丧嫁娶事宜报告备案等机制，组织开展以“七警”为载体的纪检监察系统内部警示教育活动，召开“以案明纪、警钟长鸣”警示教育专题民主生活会、组织生活会，有效提高纪检监察干部纪律观念和规矩意识。

　　一年来，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。但腐败存量还未清底、腐败增量仍有发生，个别党组织落实主体责任还不到位，“四风”顽疾尚未得到彻底根治，形式主义、官僚主义仍有发生，同级监督难题尚未有效破解，“吃拿卡要”“中梗阻”等破坏营商环境问题、科级干部“微腐败”现象存在监督盲区和死角，村（社区）等基层党组织纪律监督弱化、职能发挥不足，反腐败斗争形势依然严峻复杂。要清醒看到，与党中央要求和人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一定差距。对政治监督内涵要求还把握不准，开展日常监督招法不多；街道纪工委工作开展不平衡，监督执纪执法能力有待提升；有的纪检监察干部自律意识不强，等等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

　　二、2021年重点工作

　　2021年，是我们党成立100周年，是“十四五”开局之年，是各级领导班子换届之年，纪检监察工作责任重大、使命光荣。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及十九届中央纪委五次全会和省纪委十二届六次全会、市纪委十三届六次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省市区委工作要求有效落实，围绕浑南区高质量发展、打造国家中心城市建设引领区发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设和干部队伍建设，为浑南“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　（一）坚定践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施

　　把牢纪检监察机关政治属性，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题能力。主动在立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局上把牢政治定位、强化政治监督，围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划等重大决策部署加强监督检查，确保政令畅通、一贯到底。聚焦贯彻习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神、省市区委明确的重点任务、常态化疫情防控，特别是围绕构建办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，主动跟进监督，着力发现、严肃查处破坏营商环境典型问题，打通政务环境、法治环境的“中梗阻”，全面构建亲而有度、清而有为的政商关系。紧盯换届选举，严明换届纪律、从严监督检查，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，以换届的风清气正推动营造良好的政治生态和发展环境。

　　（二）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，不断巩固拓展作风建设成效

　　始终保持“一篙松劲退千寻”的清醒认识，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处享乐主义和奢靡之风，围绕节约粮食、制止餐饮浪费开展常态化监督。持续整治形式主义、官僚主义，综合运用专项治理、纪检监察建议等手段，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是围绕“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”等突出问题进行靶向施治、强力纠偏。对农村改厕中的形式主义、官僚主义及违纪违法问题进行严肃问责。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部树牢党性意识，形成反对特权思想特权行为、严格家教家风的高度自觉。

　　（三）一体推进“三不”体制机制，充分释放标本兼治的综合效能

　　持续保持惩治腐败的高压态势，深度研究腐败的新特点、新表现和新领域，坚持实施精准监督、精准识别、精准打击。紧盯权力集中、资金密集、资源富集部门和行业，加强对关键岗位工作人员权力运行的监督检查，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。紧盯国企改革、土地房屋征收、损害营商环境等背后隐形腐败，深挖问题线索，集中全力攻坚。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。坚持受贿行贿一起查，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。深化运用“四种形态”，充分发挥惩治震慑、政策感召、教育引导作用，对主动投案、主动交代问题的给足政策、从宽处理。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，常态化做好受处分干部的跟踪帮扶。完善案件质量责任体系，推动案件查办和案件审理一体运行、同步提质。坚持以案促改、以案促建、以案促治，分领域、分层次持续开展警示教育，聚焦重点领域权力运行，督促推动相关部门弥补管理漏洞、制度空隙、监督缺位，全力铲除腐败的滋生源头。打造廉洁文化精品工程，弘扬“八德”传统文化，深挖红色文化，营造崇德向善的浓厚氛围。

　　（四）深入整治群众身边腐败和不正之风，不断增强人民群众获得感幸福感安全感

　　严肃整治群众身边腐败和不正之风，最大限度地解民忧、纾民怨、暖民心。坚决纠治教育医疗、就业创业、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。推动全面从严治党向基层延伸，深入开展基层“微腐败”专项整治，发挥村级党组织纪检委员和村务监督员作用，强化对基层干部和公职人员权力运行的监督约束。深入推进供销合作社系统腐败问题和土地房屋征收违纪违法问题专项整治，持续开展村（社区）集体“三资”专项监督检查，切实促进社会公平正义、保障群众合法权益。

　　（五）扎实推进大数据监督，全面提升基层监督治理效能

　　进一步坚定走在前列的决心、提升争作示范的勇气、增强敢于创新的魄力，深入开展“全员建模”和“全覆盖建模”，着力推动大数据监督工作规范化、标准化、数据化、安全化，尽快形成一批可复制可推广的浑南实践经验。坚持问题导向，重点围绕习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央重大决策部署等开展监督建模、推动政治监督落地落实，对项目、资金、物资、关键人以及权力决策行为等进行数据采集、数据清洗和数据整理，全面实施监督模型比对。推动“大数据综合监督管理平台”开发建设，努力实现上下衔接、协调互动。充分发挥监督在治理中的作用，将监督全面融入区域治理、行业治理、基层治理之中，特别是要把监督向农村地区、隐蔽领域进行延伸覆盖，最大限度使公权力置于严密监督之下，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，切实增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　（六）着力提升巡察质效，深入推进巡察工作高质量发展

　　坚守政治巡察定位，围绕“三个聚焦”强化监督检查，将巡察工作情况纳入领导班子年度考核重要内容。穿插使用常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”等方式，进一步推动巡察工作内涵深入、质效优化。深化巡察整改和成果运用，把“后半篇文章”做深做实。强化党委（党组）巡察整改主体责任，加强整改日常监督，完善“三方联动”监督整改和定期听取整改情况汇报机制，推动问题整改清仓见底。精准处置巡察移交问题线索，完善集中交办和专项整治机制。统筹谋划新一届区委巡察工作，更好发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。

　　（七）抓深抓实纪检监察体制改革，持续推动各类监督贯通融合

　　充分发挥改革先导作用，统筹推进纪检监察体制改革，完善内部协同联动、外部与公检法等部门协调配合工作机制，促进纪法贯通、法法衔接。加强对同级党委、下级党组织和领导班子特别是“一把手”的监督，完善领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。推动基层纪检组织与村务监督委员会有效衔接，统筹用好纪检委员、村务监督员、正风肃纪监督员等基层力量，打通基层监督“毛细血管”，推动基层干部忠诚担当、廉洁做事。强化对街道纪工委、派驻机构的领导，健全完善纪检监察室与街道纪工委、派驻纪检监察组联动监督、联合办案的工作机制，促进力量整合向效能增强转化。推动“四项监督”统筹衔接，进一步强化监督专责、融合监督力量、提升监督效能。加强内外监督协调联动，促进党内监督与其他各类监督贯通协同。依法依规、稳妥有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作。

　　（八）不断强化自我监督约束，着力打造过硬纪检监察铁军

　　带头加强区纪委常委会自身建设，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。着力打造机关党建品牌工程，持续推动机关党建标准化、规范化、特色化，使之与业务工作相互融合、相互促进。全面贯彻新时代党的组织路线，统筹做好纪委换届工作，畅通系统内外干部交流渠道，加大机关与街道纪检监察干部交流力度，建立人才发现和储备机制，健全干部培养选拔考核评价体系。提升履职本领，围绕贯彻落实监察官法、监察法实施条例等法律法规开展全员培训，开拓创新“清廉浑南”大讲堂，开展全员岗位培训练兵，不断提高纪检监察干部的专业能力和实战本领。强化自我监督约束，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续整治“灯下黑”，努力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

　　同志们，新时代需要新担当，新征程要有新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，同心同德、凝心聚力，知重负重、奋发有为，坚定不移推动新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党100周年，推动浑南打造沈阳国家中心城市建设引领区，加快实现全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献！