（2021年7月30日）

杜 明 辉

各位代表、同志们：

现将中国共产党沈阳市和平区第十三届纪律检查委员会的工作情况及对今后五年的工作建议，向中国共产党沈阳市和平区第十四次代表大会报告如下，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

区第十三次党代会以来，在市纪委和区委的坚强领导下，区纪律检查委员会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕全区工作大局，忠诚履行职责，强化使命担当，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为全区新时代全面振兴、全方位振兴和高质量发展提供了坚强的纪律保障。

（一）强化政治担当，践行“两个维护”，跟进党中央决策部署落实监督质效实现新提升。区纪律检查委员会常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想作为首要政治任务，坚持以蕴含其中的立场、观点、方法武装头脑，指导实践，推动落实。聚焦重大决策，加强对疫情防控、复工复产、“六稳”“六保”监督检查，纠正一批有令不行、有禁不止问题。紧盯重点专项，扎实推进耕地保护、环保督察、扫黑除恶，立案39件，处分10人，移送司法机关6人。跟进重点任务，检查年度创城、营商环境建设，纠正问题3476个。运用“八个清单”［1］，督促整改落实中央及省委巡视反馈意见“回头看”、省委第十三巡视组巡视反馈意见问题共116个。运用联动、常规、专项巡察发现并纠正问题2908个，移交线索347件，立案222件，实现巡察全覆盖。协助区委压实主体责任，约谈8781人次，问责213人。

（二）坚持全面从严，推动化风成俗，落实八项规定精神纠“四风”转作风取得新进展。坚持强化他律监督与激励自律约束相结合、深化宣传教育与常态监督检查相结合、事前约谈提醒与节点明察暗访相结合，落实中央八项规定精神，持之以恒改作风树新风。坚守重要节点，提醒教育24621人次，明察暗访392次。持续开展七查七看［2］、四督四查 ［3］，立项监督私车公养、小金库、公款旅游等问题。将形式主义官僚主义问题作为监督检查、审查调查、区委巡察重点，深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、落实区委安排推诿扯皮等问题。对“四风”问题线索优先办理，以“零容忍”态度严惩顶风违纪问题，立案167件，处理206人。构建纠治“四风”长效机制，推动完善外出学习考察、公车使用等制度规定，持续释放越盯越紧、执纪越来越严信号。

（三）保持严惩力度，坚决反腐肃贪，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利赢得新成效。深入分析党风廉政建设和反腐败斗争现状，建立完善信访举报归口受理、问题线索集中管理和案件综合研判机制。受理信访举报2488件，立案1238件，处分915人，留置29人，移送司法机关52人。严肃查处了市纪委指定管辖的中国人民银行辽宁分行陈志阳受贿、鞍山市齐大山镇樊洪义团伙涉黑，以及区内赵伟、宋振宇、史宝权、石桂英等一批严重违纪违法案件，追缴违纪违法款3.8亿元，避免损失4.9亿余元。发挥区委反腐败协调小组作用，完善重点专案与区公安分局、区法院、区检察院协调机制，建立区监委、检察、审判机关提前同步审理职务犯罪案件制度。持续开展“案件质量提升年”活动，案件质量评查中两次获得全市第一名。加强安全工作，实现审查调查“零事故”。

（四）牢记人民至上，聚焦百姓关切，持续整治群众身边腐败和作风问题展现新作为。紧扣民心这个最大的政治，加大群众身边腐败和作风问题整治力度。聚焦难点痛点，盯住廉租房配租、“三资”［4］管理、公益岗位等，审项目851个，查资金41.76亿元，促进项目资金落实到位。协调解决困难群众纳入低保、农村子女入学、外来农民同村同酬等群众“急难愁盼”问题2337个。坚持问题导向，开展典型信访案件、征地拆迁、退役士兵补贴等专项治理36个，查处贪污侵占、截留私分、优亲厚友、不作为等腐败和作风问题342件，处分266人。全领域推进正风肃纪监督，常态化监督低保救助、疫情防控、作风建设等。疏通转化堵点，围绕治理破坏营商环境问题，走企业13346次，访居民7.5万余家。强力推进扫黑除恶“打伞破网”，立案16件，处分23人，移送司法机关6人，期限内涉黑案件“见伞率”100%。

（五）锚定目标任务，坚持统筹协调，扎实推进纪检监察体制改革工作呈现新气象。2017年12月9日，高标准成立区监察委员会，以专题业务培训班为载体，推动人员转隶融合，机构职能和工作流程优化。稳步推进纪检监察“五项改革”［5］，成立八个派驻纪检监察组、三个纪检监察协作区，组建“一办三组”区委巡察机构，建立“人才和市场服务中心财务部”参与审查调查工作。派驻纪检监察组与纪检监察室合署办公，完善区、街、村（社区）三级联动监督机制，健全了统一决策、一体运行机制，派驻机构处置线索391件，立案184件，处分130人。推动党内监督与各种监督协调贯通，对有关机关移送线索立案210件。强化纪法贯通、法法衔接，与区法院签订《涉嫌职务犯罪案件提前介入审理备忘录》，对案件把关定向。出台规范性制度9个，全链条执纪执法制度体系基本形成。

（六）一体推进“三不”，深化标本兼治，贯通联动提升治理腐败效能本领得到新增强。抓重点削存量、零容忍遏增量，立案数、处分数逐年上升，2021年1-6月与2016年1-6月同比分别增长231%、536%，不敢腐的震慑持续强化，348人主动说明问题。做到纪法情理融合，运用监督执纪“四种形态”［6］处理3315人次，其中第一、第二种形态占比91.67%。落实“三个区分开来”［7］要求，制定容错纠错办法，容错免责85人，从轻处理77人。推进“两个体系”建设，打造正风肃纪监督分平台，公开事项35924个，建立大数据监督模型253个，推动整改问题6879个。下发纪检监察建议30份，督促补短板、堵漏洞，提升行权运行治理效能，不能腐的制度日臻完善。深化“以案释德、以案释纪、以案释法”教育，制作警示片3部、召开警示教育大会17次。加强廉政文化建设，组织“颂清廉、唱和谐”文艺汇演，建设廉政文化示范基地5个，不想腐的自觉进一步增强。

（七）诠释对党忠诚，锤炼过硬队伍，从严从实打造高素质专业化纪律部队树立新形象。区纪律检查委员会常委会带头加强政治建设，制定常委会议事规则等制度21项，提高贯彻民主集中制水平。成立机关党总支部，强化党支部政治功能，严格落实“三会一课”组织生活制度，实现“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。狠抓教育培训，组织“学条规、提能力、促规范”活动，集中培训、以岗代训干部2767人次，选送71人参加“4·30”专案、国际追逃追赃等上级审查调查，获区级以上各类评先评优44人次。加强内部监督制约，以全市纪检监察系统内部巡察为契机，查弱项、找短板，纠正问题22个，内部巡察反馈意见问题最少、评价最好。健全内部报告、回避、保密等监管制度，坚决防止“灯下黑”。

五年来，区纪律检查机关始终坚持“服务为魂、保护为本、惩治为要”理念，全面落实监督责任，各项任务务实推进，重点工作特点明显、成效突出。中央纪委对我区落实中央八项规定工作给予充分肯定；改革工作得到中国社会科学院调研组高度认可；正风肃纪监督工作受到省纪委主要领导表扬，代表沈阳在全省介绍经验；巡视巡察联动、基层党风廉政建设、派驻机构与纪检监察室合署办公等经验全省推广。但在回顾成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与党和人民群众的期望还有差距，还存在一些不容忽视的问题：有的党组织管党治党主体责任落而不实，压力没完全传到基层末梢；有的基层纪检组织对高质量发展内涵规律把握不准，一体推进“三不”要求还不平衡；有的纪检监察干部工作理念、能力素质还没有完全适应全面从严治党的要求，履职尽责能力还有一定差距；个别党员干部缺乏敬畏之心，一些重点领域和关键岗位违纪违法问题时有发生。对此，要高度重视，认真加以解决。

二、过去五年的工作体会

回顾五年来我区党风廉政建设和反腐败斗争实践，主要有以下几点体会：

第一，加强党的领导是党风廉政建设和反腐败斗争的根本政治原则，必须始终坚持毫不动摇。党的集中统一领导是深入推进全面从严治党，确保党风廉政建设和反腐败斗争取得成效的根本政治原则。五年来，区委定期听取区纪律检查委员会专题汇报，主要领导亲自研究、亲自过问纪检工作，为纪检监察机关履行“两项职责”［8］创造良好条件。区纪律检查机关认真落实请示报告制度，正确处理主体责任与监督责任关系，主动协助区委履行主体责任。正是由于区委坚定不移扛起从严管党治党政治责任，才保证了全区纪律检查工作始终沿着正确的政治方向发展前进。

第二，落实“两个维护”是党风廉政建设和反腐败斗争的根本职责使命，必须主动担负自觉践行。党的纪律检查机关是管党治党的重要力量，根本职责使命是维护党中央权威和党的团结统一。五年来，我们紧盯党章党规党纪和法律法规贯彻执行、习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署以及区委中心工作，靠前监督、精准监督，促进各级党组织和党员干部不断增强“两个维护”的政治自觉。正是由于坚持了党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，确保党的路线方针政策和重大决策部署落地落实，才构建了全区纪律检查工作深入生动的新格局。

第三，服务发展大局是党风廉政建设和反腐败斗争的根本工作遵循，必须紧贴中心施展作为。围绕中心、服务大局，既是纪律检查机关的职责所在，也是纪律检查工作的生命力所在。五年来，我们把促进发展作为工作第一要务，准确把握正风反腐与振兴发展的关系，深入践行“服务为魂、保护为本、惩治为要”理念，为优化环境清障、为任务落实助力、为促进振兴聚财。正是由于把工作定位在推进全区振兴发展大局来谋划，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，才为我区全面振兴、全方位振兴发展提供了重要保障。

第四，实事求是思想是党风廉政建设和反腐败斗争的根本生命之线，必须立足实际一以贯之。党的实事求是思想路线，是基于党一切从实际出发、解放思想、与时俱进、开拓创新的理论品格和实践智慧，是纪律检查事业的立身之本。五年来，区纪律检查机关坚持一切从实际出发，历史地、辩证地、联系地看待和把握问题，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，把“三个区分开来”要求贯穿纪律检查工作始终。正是由于对事物作出合乎事实的恰当处理，并以“求是”的精神研究新情况、发现新规律，才开创了纪律检查工作高质量发展新局面。

第五，一体推进“三不”是党风廉政建设和反腐败斗争的基本方针，必须有机贯通相得益彰。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是新时代全面从严治党的重要方略，三者是相互依存、相互促进的有机整体。五年来，区纪律检查机关深刻把握一体推进“三不”内涵要求，持续完善发展一体推进的思路举措，在深化正风反腐同时，投入更大精力，跟进不能腐制度建设，加强不想腐思想教育。正是由于强化不敢腐震慑效应、扎紧不能腐制度笼子、筑牢不想腐思想堤坝，才不断放大“三不”一体叠加效应提高了工作质效。

三、今后五年的工作建议

值此“两个一百年”奋斗目标的历史交汇关键点，区第十四次党代会描绘了我区未来五年发展的宏伟蓝图，开启了和平区高质量发展的新征程。实现宏伟蓝图需要强有力的纪律保障，需要积极的作为，更需要一个风清气正的良好环境。区纪律检查机关务必保持清醒头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

今后五年全区党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委、市委具体要求和区委工作安排，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为实现和平区第十四次党代会确定的宏伟目标提供坚强保障。

（一）坚定不移践行“两个维护”，切实增强政治监督思想自觉行动自觉。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉担负起“两个维护”重大政治责任。跟进监督习近平总书记重要讲话和指示批示精神以及党中央决策部署、区委重要工作安排落实情况，聚焦推动和平“十四五”规划实施和打造“四个和平”［9］目标、持续优化营商环境、常态化疫情防控等重点工作，精准监督，务实监督，努力为和平区高质量发展营造风清气正的政治生态和良好环境。

（二）构建一体推进“三不”机制，不断释放系统施治标本兼治综合效应。突出审查调查工作政治属性，紧盯“十四五”规划政策支持大、资金资源规模大、财政资金投入多的领域，坚决查处土地征收、国资管理、公共资源交易等方面腐败问题。深化政法队伍教育整顿，严惩滥用职权、徇私枉法行为。把握“惩、治、防”辩证统一关系，做实查办案件“后半篇”文章，用好纪律检查建议。精准运用“四种形态”，对敢担当善作为的干部加大激励保护力度，对受诬告陷害的及时予以澄清正名。开展经常性党纪党规和警示教育，推进廉政文化建设。

（三）巩固拓展作风建设成效，持续推动党风政风和社会风气向善向好。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，运用巡察监督、专项检查、明察暗访等方式，精准发现隐形变异“四风”问题，加大查处和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防疲劳厌战。深入整治形式主义官僚主义，紧盯贯彻落实党中央决策部署和区委工作安排做选择、搞变通、不作为、乱作为等慵懒散浮问题，精准施治，防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延。严查享乐主义、奢靡之风，遏制公款消费中违规违纪违法问题发生。对普遍性问题，督促完善监管制度机制。持续纠治加重基层负担的中梗阻问题，不断为基层松绑减负。

（四）坚守以人民为中心的理念，从严整治群众身边腐败和不正之风。深化正风肃纪监督，加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，集中整治群众反映强烈的问题，持续纠治教育医疗、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题。严肃查处吃拿卡要、虚报冒领、中饱私囊等“蝇贪蚁腐”，坚持常态化扫黑除恶“打伞破网”。深化大数据智能反腐，持续整合监督力量，加大对党员干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。

（五）精准落实政治巡察要求，有力促进巡察与其它各类监督贯通融合。聚焦“两个维护”，围绕“十四五”规划实施，紧扣党的思想理论和路线方针政策、重大决策部署以及区委工作安排落实，制定十四届区委巡察五年规划。统筹衔接、贯通运用巡察监督、纪律监督、监察监督和派驻监督，全面快速精准发现问题。做实做细巡视巡察整改督办，推动基层党组织切实扛起整改主体责任，确保反馈问题整改落实到位。推进巡察监督与组织、政法、审计、财会、统计等监督配合，形成监督合力。

（六）持续深化纪检监察体制改革，着力推进制度优势转化为治理效能。积极协助区委完善全面从严治党制度措施，促进党内监督与人大监督、民主监督等各类监督协调贯通。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对街道纪检组织的领导，以纪检监察协作区为抓手，推动街道纪工委审查调查工作。完善派驻机构与被监督党委（党组）专题会商协作配合机制，提升派驻监督效能。深化内部联审联评、外部公检法提前同步介入协作配合工作机制，推动监察调查与刑事司法有机对接。破解对“一把手”和同级党委监督难题，做深做实日常监督。

（七）一以贯之加强自我约束监督，努力锻造一支素质过硬纪检监察铁军。区纪律检查委员会常委会坚持政治为先，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。带头坚持民主集中制，严格按照制度履行职责、行使权力。突出政治教育，锤炼政治过硬品格，深化业务培训，提升纪法意识，培养纪法思维，提高履职能力。牢记打铁必须自身硬，落实加强新时代纪检监察干部监督工作意见，强化自我监督，持续整治“灯下黑”，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造忠诚干净担当的铁军队伍。

同志们，站在新起点、踏上新征程，党的纪律检查工作承载着新要求、新期待，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为和平区建设高质量发展高品质生活示范区作出新的更大贡献！

注释：

1.八个清单：问题清单，任务清单，措施清单，责任清单，时限清单，整改清单，处理清单，长效清单。

2.七查七看：查办公用房,看是否存在超面积使用办公用房、长期占用会议室、虚增办公座椅弄虚作假;查公车管理,看公车管理制度、加油登记簿、加油卡充值记录、节假日公车封存制度执行情况;查营商环境,看落实悬挂“不为不办找理由，只为办好想办法”公示牌、摆放“马上办、钉钉子”桌牌情况;查为民（企）服务,看窗口人员按规定着装、佩戴服务胸牌（卡）情况，服务态度是否生冷硬顶、是否热情周到;查工作纪律,看是否无视办事群众脱岗聚堆闲聊、违规上网;查履职尽责，看落实上级工作部署安排是否存在推诿扯皮、不作为、乱作为；查主体责任，看党委（党组）管党治党主体责任是否压实压到位。

3.四督四查：督纪律作风建设，查机关纪律作风建设松弛问题；督办公用房使用，查各级办公用房超标问题；督八项规定执行，查违反八项规定精神“四风”问题；督责任担当情况，查管党治党主体责任不落实问题。

4.三资：农村集体资金，农村集体资产，农村集体资源。

5.五项改革：改革机构设置，改革培训模式，改革监督方法，改革办案机制，改革措施保障。

6.四种形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。党纪轻处分和组织处理要成为大多数。对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

7.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验，先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

8.两项职责：纪检监察机关既要履行好监督执纪问责职责，又要履行好监督调查处置职责。

9.四个和平：品质和平，人文和平，智慧和平，活力和平。