刘涛

（2021年7月29日 讨论稿）

各位代表、同志们：

我代表中国共产党沈阳市辽中区第一届纪律检查委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

五年来，辽中区各级纪检监察组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市纪委历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，推动健全完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，不断深化纪检监察体制改革，认真履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（一）自觉践行“两个维护”，压实管党治党政治责任。区纪委常委会始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治 任务，持续跟进、全面系统学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，引导纪检监察干部坚守初心使命，从中汲取力量，锤炼忠诚干净担当的政治品格。积极协助党委推动全面从严治党主体责任的落实，制发《辽中区党风廉政建设责任制实施细则》等文件，细化全区各级领导班子、领导干部党风廉政建设责任，持续强化对党政“一把手”的监督。五年来，全区各级领导干部开展谈话6238人次，认真贯彻监督执纪“第一种形态”开展谈话制度。认真落实中央巡视组“回头看”反馈意见、省委巡视反馈意见和中央环保督察反馈意见的整改工作。对违反疫情防控纪律、落实疫情防控责任不力严肃问责，确保疫情防控、复工复产政策措施落地落实。在本次换届工作中，各级纪检监察组织认真履行监督责任，严明换届纪律、严肃换届风气，坚决维护换届纪律权威，营造风清气正的换届环境。

（二）纠治“四风”持续发力，有效巩固作风建设成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以党风促政风带民风，推进作风建设长效运行。坚持经常抓、抓经常，紧守重要节点、紧盯重点领域、紧抓关键环节，聚焦“关键少数”，加大明察暗访、突击检查和问责力度，坚决纠治违规操办婚丧喜庆、违规吃喝等易发多发问题。从严查处不办宴只收礼金、分期分批、错时错峰、化整为零、异地操办等隐形变异问题。严肃查处敷衍塞责、作风飘浮、推诿扯皮等形式主义、官僚主义问题。严厉惩治搞形式、打掩护、不知止、不收手等顶风违纪行为。五年来，利用短信、微信、广播电视等方式及时提醒，持续以案施教加压发力，对破坏营商环境、餐饮浪费、公款吃喝、公款送礼、公款旅游、违规使用公车、办公用房超标、借婚丧喜庆事宜敛财、大操大办等问题进行明察暗访700余次，共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题207件，给予党纪政务处分和组织处理217人，通报曝光典型案件17期75人。

（三）持续保持高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严厉惩治腐败，执纪审查力度持续加大，做到有案必查、有腐必惩。五年来，全区共受理各类举报线索2616件次，立案1618件，留置34人，移送检察机关31人，给予党纪政务处分1550人，其中，处级干部25人、科级干部58人，收缴罚没款4400余万元。严肃查处了寇光波、陈玉辉、马仁勇、刘维超、丁吉刚、董清海、张世利、郭继岗等一批有影响、有震动的案件。强化执纪审查安全管理，对17个镇（街）执纪谈话室进行全面升级改造，保障监督执纪安全高效，实现安全零事故。积极践行监督执纪“四种形态”，共处理2938人次，其中，第一、二种形态占92%，第三、四种形态分别占3%、5%。完善信、访、网、电“四位一体”举报平台，畅通信访举报渠道、规范完善问题线索处置流程、初核立案审批程序、审查谈话安全管理办法等相关制度，工作规范化水平进一步提高。

（四）扎实开展专项整治，有效保障群众切身利益。五年来，聚焦扫黑除恶、扶贫、教育、农村“三资”、人防、供销、土地房屋征拆迁等领域加大整治力度，开展“吃空饷”、整治“大棚房”、企业遗属补助等各类专项整治40余项，以专项整治工作的扎实成效切实解决了一批侵害国家和群众利益的突出问题。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，立案44件，处理82人，实现“线索清零”，制发监察建议41份，做到“一案一建议”。开展扶贫领域专项整治，立案22件，给予党纪政务处分36人，对国家精准扶贫监督中不正确履职的14人予以追责。分两批次开展“小金库”专项治理，清理问题213个，批评教育396人。开展农村集体“三资”专项整治，发现问题670个，立案47件，给予党纪政务处分48人，追缴资金133.79万元。此外，还开展了公有房产出租出借、违建“大棚房”、违建别墅、服刑人员违规领取低保等专项检查工作。

（五）筑牢廉洁自律防线，传承弘扬廉政文化精神。建立完善“三级书记”讲廉政党课制度，全区共开展廉政党课300余节，受教育的党员干部累计20000余人次。贯彻落实“以案释德、以案释纪、以案释法”工作要求，坚持用身边事教育身边人，以本地党员干部严重违纪违法典型案例为素材，共拍摄《身边事教育身边人》《贪婪编织的枷锁》《贪欲滋生的恶果》《沈阳市辽中区部分党员干部违纪违法案件警示录》和《净土上的黑手》5部警示教育片。利用各类工作会议和专题警示教育大会，以警示教育宣讲、观看警示教育片等形式，经常性开展廉政警示教育；将廉政警示教育延伸到干部家中和群众身边，举办廉洁齐家主题文化书画作品展及基层党风廉政建设实践巡展、参观省反腐倡廉警示教育基地等廉政文化活动，进一步增强党员干部及其家属的廉洁意识。创建“廉洁辽中”公众号，及时传达纪检监察工作最强音和最新成效，纪检监察信息及经验做法被省、市、区级新闻媒体采用540余篇。

（六）加强正风肃纪监督，一体推进“两个体系”建设。按照市纪委工作部署，试点开展正风肃纪监督工作，选聘监督员236名，持续公开项目、补贴资金26亿元，共发现问题17900余个，立案208件，给予党纪政务处分206人，挽回经济损失3000余万元。推广使用“监督通”手机软件，完成26个“大棚房”和24个污水排放口的现场核查上报工作。制定完成《辽中区正风肃纪监督工作三年工作规划（2018-2020）》，推动实现正风肃纪监督工作常态化。杨士岗镇正风肃纪监督工作经验在全省加强基层党风廉政建设现场会上进行交流，多个市县专程前来参观学习。成立监督体系和治理体系建设工作领导小组，组建正风肃纪大数据监督室，全面铺开“两个体系”建设工作。开展“全员建模”“全覆盖建模”，确定监督任务16项，建立监督模型55个，发现疑似问题数据22515条，立案60件，追缴资金251万元，制发监察建议2份。公职人员遗属生活困难补助监督模型纳入沈阳市正风肃纪大数据监督警示教育展示馆推广，并作为沈阳市政策建模的代表向中央纪委、国家监委领导演示汇报。

（七）深化国家监察体制改革，逐步完善监督格局。经过精心组织实施、有关部门通力配合，圆满完成区监察委员会的组建挂牌，按时完成编制划转、人员转隶、线索移交、办公保障等工作，扎实推进纪委监委合署办公，持续推动纪法贯通、法法衔接。聚焦主责主业，认真贯彻落实“三转”要求，牵头的议事协调机构调整至3个。通过内设机构的整合、撤并、重组、增设，形成5个纪检监察室和6个综合部室的格局，进一步厘清职责，把更多的力量调整到监督执纪问责的主业上，聚焦到党风廉政建设和反腐败中心任务上。落实派驻机构领导体制和管理机制，实行综合派驻，推动监察职能横向延伸，组建5个派驻纪检监察组，实现区级党和国家机关、区直事业单位派驻监督全覆盖。向17个镇（街）派出监察办公室，配齐“三专两兼”纪检监察干部85名，并划分成4个纪检监察协作区，充分发挥整合力量、区域协作优势。

（八）纵深推进政治巡察，不断彰显利剑作用。2017年7月成立辽中区委巡察工作领导小组，2018年3月成立区委巡察办和区委巡察组，同时开展首轮巡察。区委高度重视巡察工作，区委常委会专题听取巡察工作情况和每轮巡察整改情况汇报，区委书记专题听取每轮巡察工作情况汇报，对重点人、重点事、重点问题和整改工作旗帜鲜明提出意见，审议通过《中共沈阳市辽中区委巡察工作规划（2017—2021年）》。把“两个维护”作为巡察工作根本政治任务，先后围绕“六围绕一加强”“四个落实”“三个聚焦”开展常规巡察，把区委、区政府中心工作贯彻落实情况纳入巡察内容。巡察工作启动以来，共开展10轮巡察，对76家区直机关、事业单位和204个村（社区）党组织开展常规巡察和专项巡察，对16家单位开展巡察整改“回头看”，高质量完成一届区委巡察全覆盖和“回头看”工作任务。共反馈问题2255个，移交问题线索166件，给予党纪政务处分166人，挽回经济损失758.72万元。

（九）注重自身队伍建设，锻造纪检监察铁军。区纪委常委会带头加强党的政治建设，落实党建工作责任制和意识形态工作责任制，认真贯彻落实民主集中制，严肃党内政治生活，坚决执行重大事项请示报告制度，坚持和完善理论学习中心组学习制度。五年来，选优配强纪检监察队伍，优化整体年龄结构，选调、招录业务骨干和年轻公务员40名，提拔、交流轮岗镇（街）纪（工）委书记35人次。通过跟班锻炼、交流轮岗、抽调办案、参与巡察等方式“以干代训”200余人次，组织业务培训班40多期、2000余人次，提升队伍政治素质和业务水平。坚持刀刃向内，强化内部监督管理，复核纪检监察系统干部档案，严肃审查、信访、保密等纪律，严查跑风漏气、以案谋私、违规办案等行为，坚决防止“灯下黑”。整体提升办公条件，镇（街）标准谈话室全覆盖，区纪委监委机关办公场所经搬迁、改造后，规范化设置功能专区，实现纪检监察工作信息化、电子化、专区化，并确保审查调查安全有保障，有效促进依规依纪依法安全文明开展执纪审查和监察调查工作。

同志们，过去的五年是辽中区反腐倡廉建设持续深入、党风政风和社会风气总体向善向好的五年。成绩的取得来之不易，得益于市纪委监委、区委的坚强领导和社会各界的大力支持，得益于广大党员干部和人民群众的热情关注与积极参与，也凝聚着广大纪检监察干部的辛勤劳动和不懈努力。借此机会，我代表中国共产党沈阳市辽中区第一届纪律检查委员会，向多年来关心、支持辽中区纪检监察工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们清醒地看到，尽管全区党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效，但与全面从严治党的工作要求、与推进辽中经济社会快速发展的现实需要、与人民群众的热切期盼相比，还存在一定差距。少数党组织管党治党的责任意识还不够强，一些党员领导干部履行“一岗双责”还不到位；“四风”问题时有发生，稍有松懈就会反弹回潮；高压之下仍有少数党员干部心存侥幸，不收敛、不收手，不正之风和贪腐行为更加隐蔽复杂。腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败斗争没有选择，必须知难而进。同时，与党中央要求和人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在差距。有的理论学习系统性不够、联系实际不紧，有的履职能力本领不强、对政治监督内涵方式把握不准，有的对“一把手”和同级监督意识不强、能力不足、办法不多，有的自我监督约束不严、违纪违法问题仍有发生，等等。对这些问题，必须高度重视、切实加以解决。

二、今后五年目标和任务

今后五年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是辽中区新时代高质量发展至关重要的五年，辽中区第二次党代会明确了今后五年全区工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。我们要将思想和行动统一到区第二次党代会的决策部署上来，统一到上级纪委监委的部署安排上来，认真履职、积极作为，振奋精神、开拓进取，以党风廉政建设新成效促进辽中新时代高质量发展。

今后五年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻中央、省、市纪委及区委的工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以改革创新精神坚定不移推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为辽中新时代高质量发展保驾护航。

（一）坚守党的初心使命，确保党中央重大决策部署有效落实。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习“四史”，在学史中明理增信、崇德力行，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。守住政治监督的根本定位，胸怀“两个大局”，围绕落实习近平总书记重要指示批示精神、贯彻党的二十大精神、实施“十四五”规划情况，因时因势因需把握监督重点。紧扣产业结构调整、常态化疫情防控等重点任务，跟进监督、精准监督，积极探索服务保障辽中高质量发展的有效举措。聚焦优化营商环境，大力整治领导干部插手工程项目、新官不理旧账、执法司法不公等问题，深挖彻查破坏法治环境、信用环境等背后的腐败问题，努力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

（二）持之以恒纠治“四风”，以优良党风政风带动社风民风。坚持从讲政治高度审视和整治“四风”，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，及时发现和纠治服务辽中经济社会发展中存在的不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展的问题，持续深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。高度警惕享乐奢靡行为，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，对“四风”新形式、新变种彻底查处、严惩不贷，不断巩固治理成效。密切关注苗头性、倾向性问题，深挖问题背后的制度机制原因，促进完善制度规范。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，以家风促进党风政风，以家风带动社风民风，推动作风建设落地生根。坚持不懈加强纪律建设和作风常态化建设，让遵规守纪成为一种责任和自觉，推动全面从严治党取得新成效。

（三）更大力度一体推进“三不”，坚定不移深化反腐败斗争。坚持有腐必反、有案必查，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，始终保持惩治腐败高压态势，把严的主基调长期坚持下去，强化“不敢腐”的震慑效应。深入推进“以案促改”，有针对性地堵漏洞、建机制，实现“不能腐”的制度保障。不断强化警示教育，推进廉政教育常态化，守好“不想腐”的思想底线。持续整治涉农惠农、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、土地流转、房屋征收等重要领域腐败和作风问题。坚持常态长效治理“微腐败”，严查基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。坚决惩治涉黑涉恶腐败、包庇黑恶势力的“保护伞”等问题，推动“扫黑除恶”常态化。坚持“三个区分开来”，把握力度和节奏，精准运用政策策略，为敢于担当、锐意改革而受到诬告的干部澄清正名、撑腰鼓劲。

（四）进一步健全完善制度机制，切实增强监督治理效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，压实主体责任，督促推动各级“一把手”和领导班子履行好管党治党责任、落实好党中央重大决策部署，增强监督实效。紧紧围绕辽中新时代高质量发展的重大决策部署，科学精准监督，把监督更好地融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，及时推广大数据监督经验，提升主动监督质效，努力营造良好的发展环境。完善纪检监察工作运行机制，实现力量整合向效能增强转化。强化派驻监督，优化派驻机构设置和人员配备, 进一步健全与驻在部门协同机制，推动“室组地”协作配合，着力增强派驻监督的具体性、针对性、有效性。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，增强纪委监委专责监督作用，促进党内监督与其他各类监督协作配合、形成合力。

（五）牢牢把握巡察的政治定位，推动巡察工作高质量发展。持续深化巡察监督，聚焦“两个维护”根本任务，紧扣贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、群众身边腐败问题和不正之风等问题，创新方式方法，高质量推进二届区委巡察工作。紧盯“一把手”和领导班子的权力责任，突出把“一把手”作为巡察监督重点。贯彻落实党中央和省、市委关于巡察工作的相关要求，配合做好提级巡察、交叉巡察、异地巡察。按时限、按程序、按要求向市委巡察办报告、报备区委巡察重要事项。强化被巡察单位巡察整改的主体责任及日常监督部门的监督责任，进一步加强巡察整改工作联动，推动巡察监督与其他监督融会贯通，把日常监督贯穿于整改全过程，持续督促问题整改清仓见底，推动整改常态化长效化。强化巡察成果运用，全面提升巡察监督质效，推进全面从严治党向基层、一线和群众身边延伸。

（六）执纪守纪律人律己，努力建设素质过硬纪检监察铁军。不断加强区纪委常委会自身建设，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，时刻保持政治定力和政治警觉。坚持好干部标准，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，注重优化领导班子和干部队伍结构，持续增强队伍的凝聚力战斗力。深化全员培训，强化以案代训、实战练兵，不断增强依规依纪依法工作本领。加强调查研究，问计基层、问计群众，在不断总结经验、解决问题中提高务实创新能力和效果。加大严管严治、自我净化力度，自觉接受最严格的监督约束，加强对新时代纪检监察干部履职行权过程的监督，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以铁一般的纪律作风，锻造铁一样的纪检监察干部队伍。

各位代表、同志们，新起点承载新期待，新征程谱写新篇章，纪检监察工作责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结一心、拼搏进取，以全面从严治党的新成效推动辽中全面振兴、全方位振兴，为开创新时代辽中高质量发展新局面作出新的更大贡献！