刘 伟
（2021年7月27日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共沈北新区第三届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
区第三次党代会以来，全区纪检监察组织认真落实中央和省市纪委及区委部署，深入贯彻全面从严治党要求，围绕全区振兴发展大局，忠诚履行职责，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，全区党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。
（一）践行“两个维护”，政治监督的保障作用更加显著
区纪委监委坚持把“两个维护”作为政治监督的根本任务，不断提升政治“三力”，坚决抓好党风廉政建设和意识形态工作责任制落实，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党中央和省市区委重大决策部署落到实处。一是坚定提升政治能力。区纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，做到学思用贯通、知信行统一。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，并与贯彻落实党的十九大和十九届系列全会精神、中央和省市纪委全会精神相结合，认真检视问题，全面整改提升。二是驰而不息强化作风。落实中央八项规定精神，狠抓“四风”问题，在元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点，通过明察暗访开展专项检查，五年来查处违反中央八项规定精神问题40起，给予党纪政务处分51人。围绕“不作为、慢作为、乱作为”等破坏营商环境问题开展专项整治，汇集审查调查和政治巡察中的典型案例，制作警示教育专题片。三是围绕大局开展监督。区纪委监委履行政治责任，聚焦中央和省市区委重大决策部署开展监督检查。针对公车私用、私车公养问题开展专项治理，立案6件，收缴违纪款80.15万元。深入推进“大棚房”问题监督执纪，处置问题线索119件，对25人进行了问责处理。开展人防系统腐败问题专项治理，收回欠缴人防工程款360万元，追缴易地建设费1293万元。开展土地房屋征收补偿违纪违法问题专项整治，对虎石台街道贾某某贪污巨额征收补偿款问题审查调查。
（二）精准监督执纪，惩贪治腐的高压态势持续巩固
区纪委监委坚持有腐必反、有贪必肃，执纪审查力度不断加大，惩贪治腐高压态势日益巩固。一是查办重要案件。区纪委监委将提升案件质量作为工作重点，集中精力查办重大违纪违法案件。五年来，处置问题线索3419件；立案1367件，同比增长271.5%；给予党纪政务处分1090人次，同比增长192.2%；留置18人，移送司法机关16人，收缴违纪违法所得4353.62万元。紧盯招商引资、征地拆迁、国企管理、供销系统等重点领域及群众身边的腐败问题，自主发现线索并留置查办了翟允凯、王鹏、王劲松、邸永光等人违纪违法案件，实现了要案查办质的突破。二是用好“四种形态”。区纪委监委坚持惩前毖后、治病救人，科学用好监督执纪“四种形态”，让干部感受到“严管就是厚爱”。五年来，区纪委监委综合运用监督执纪“四种形态”处理3442人次，占比依次为68.0%、27.1%、1.8%、3.1%，呈现更加合理的分布结构。尤其是注重用足用好第一种形态，让干部感受到监督就在身边，五年来运用第一种形态共处理2339人次。三是强力打伞破网。深入开展扫黑除恶专项斗争，对所有涉黑涉恶问题线索优先处置、提级办理。截至目前，区纪委监委共处置扫黑除恶问题线索80件，已全部办结，立案27件，给予党纪政务处分15人，运用第一种形态处理21人。
（三）狠抓正风肃纪，“两个体系”的建设效能越发强劲
区纪委监委坚定不移深化“两个监督”“两个体系”建设，线上线下织密监督之网、治理之网。一是打造正风肃纪监督沈北经验。区纪委监委在正风肃纪监督中敢想敢为，先行先试，先后打造兴隆台街道、虎石台街道、道义街道和区教育局高标准示范点位，以典型为样板，推进正风肃纪监督全面铺开、均衡发展。抓实抓好监督员队伍，强化考核培训，健全效能评价，完善退出机制，截至目前，正风肃纪监督员累计发现问题1871个，线索259个。二是开展全员建模全覆盖建模。利用科技的力量，将正风肃纪监督升级到大数据监督，努力开创主动监督、精准监督、全覆盖监督新局面。围绕“十四五”规划及党中央重大决策部署、总书记指示批示、群众身边腐败问题、形式主义和官僚主义、享乐主义和奢靡之风、营商环境六个领域，积极开展“全员建模”和“全覆盖建模”工作，截至目前已建设监督模型64个，采集数据95万余条，发现疑似问题8157个，立案92件。三是推动治理体系不断完善。积极推进全区治理体系建设，组织召开各类调度会议54次，对区直部门“两个体系”建设进行分类助推，实现监督全覆盖。截至目前，28家相关区直部门都已规范建用平台，其中10家自建平台，9家应用对口市直部门平台，3家改造原有平台，6家提出平台建设需求，共计发现问题235个，完善工作流程及建章立制89项。我区正风肃纪监督和大数据监督工作被人民日报、新华社和省市主流媒体多次宣传报道，中央纪委先后2次派员赴我区视察调研，接待各级领导、人大代表、政协委员以及兄弟地区调研交流93批次1100余人次，产生了广泛的积极影响。
（四）持续深化改革，权威高效的监督体系日益完善
坚决贯彻落实党中央关于深化纪检监察体制改革的决策部署，以增强监督严肃性、协同性、有效性为着力点，持续健全制度、完善体系，促进制度优势更好转化为治理效能。一是完善派驻监督模式。制定《关于落实沈北新区派驻监督全覆盖实施方案》，组建5个派驻纪检监察组，实现对区直机关和区属企事业单位派驻监督全覆盖。2020年实行派驻纪检监察组和纪检监察室合署办公，着力补齐短板,整合力量,通过列席驻在单位重要会议,开展 “三重一大”专项检查等专项行动,进一步增强执纪审查的力量和效能。二是深入开展政治巡察。坚守政治定位，围绕“三个聚焦”，对全区73家机关及企事业单位党组织和173家社区党组织完成了巡察全覆盖任务，对区委统战部等16个单位党组织开展了巡察“回头看”，对农村饮用水工程、“大棚房”清理整治等全区重点工作，以及国企、教育、供销、司法等风险较大、反映问题较多的重点领域开展了9轮专项巡察。突出抓好巡察整改，区委前六轮巡察反馈问题2218个，巡察整改完成率99.6%；推动解决了部分农村地区吃水难、路灯长期不亮等群众急难愁盼问题，推动规范区属闲置房产管理，发现了沈北新区第一起自办留置案件线索。三是破解基层办案难题。深入推进基层党风廉政建设“五项改革”，在街道全部设立监察办公室，与街道纪工委合署办公，根据区监委授权，履行监察职责；整合基层力量，组建纪检监察工作协作片区，建立“一室一组两街道”工作模式，街道纪工委在区纪委监委的统一领导下，采取交叉互检、交叉办案、联合办案等形式，提升基层办案能力和质效。五年来，街道纪工委共立案561件。
（五）强化宣传教育，拒腐防变的思想防线逐渐筑牢
党风廉政宣传教育是廉政建设的“第一关口”，区纪委监委扎实开展宣传教育，引导全区党员干部筑牢拒腐防变思想防线。一是加强正面引导。通过组织廉政党课、廉政谈话、廉政知识测试等方式建立覆盖全区各级党员干部的廉政教育网络。倡导廉政文化，组织征集家训家规、家风故事、廉洁故事、廉政书法绘画等廉政文化作品，将廉政文化融入关氏皮影等省级非物质文化遗产并在社区展示，传递反腐倡廉正能量。二是深化警示教育。突出案例警示，强化纪法震慑，结合2020年查办的留置案件首次拍摄《失守的底线 惨痛的教训》警示教育片，在全区巡回展播，并组织反思座谈会、教育宣讲等活动，通过惩治“极少数”教育“大多数”，充分发挥典型案例的警示教育作用。三是创新宣传载体。利用新媒体技术，做强“清风沈北”公众号，完善菜单结构，优化推送内容，增强宣传叠加效果。建立与中央、省、市纪委媒体联动的融媒体矩阵，在《中国纪检监察杂志》、辽宁省纪检监察网、沈阳纪检监察网、沈阳电视台、《沈阳日报》、廉洁沈阳、沈阳清晨等各级媒体发布宣传报道。
（六）聚力强基固本，清正有为的机关建设有序推进
过去五年，全区纪检监察队伍迅速壮大，区纪委监委高度重视纪检监察机关建设和队伍建设，打造权威有为清正公信纪检监察机关，提高规范化精细化专业化信息化纪检监察水平，营造严谨高效顺畅欢快纪检监察氛围，不断夯实高效履职尽责的基础。一是提升信息化水平。本着厉行节约，有效利用的原则，改建办案巡察中心，新增档案室、留置室，进一步优化办案条件、保障办案安全；改造了多功能会议室和综合培训室，实现了会议无纸化、办公智能化，并与上级机要会议高效连通。二是锤炼高素质队伍。践行“讲学习、强素质，讲团结、正风气，讲实干、提能力，讲奉献、敢创新，讲自律、守底线”的“五讲”主题实践活动，开展纪检监察业务知识大讲堂、“微课堂”、业务知识考试等，以学促改、学用结合，不断提升队伍素质。三是加强规范化建设。强化建章立制，修改完善制度23项；规范审查调查、案件审理等工作流程，出台《区纪委监委案件移送审理管理办法》《区纪委监委线索管理工作办法》《区纪委监委监督执纪监察工作流程规范》等规范性文件，进一步提升纪检监察工作规范化水平。
回顾过去五年的工作，我们深切感到，我区党风廉政建设和反腐败斗争之所以能够取得长足进步，离不开区委的坚强领导，离不开纪检监察干部的担当奉献，离不开各有关部门的协同配合，更离不开全区广大干部群众的积极参与和鼎力支持。在此，我谨代表区纪委监委，向关心和支持纪检监察工作的各位领导和同志们，向奋战在纪检工作一线的各位同仁表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
总结过去五年的工作，我们深深体会到：深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，以强有力的政治监督保障党中央和省市区委决策部署落到实处；必须坚持人民至上根本立场，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，增强人民群众的获得感和幸福感，不断厚植党执政的政治基础；必须坚定不移强化监督体系建设，贯通融合各类监督主体，推进监督体系更好融入治理体系、转化为治理效能；必须忠诚履职尽责，敢于善于斗争，强化“三不”一体推进，在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为；必须提高政治能力和专业化水平，建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
在肯定成绩的同时，我们要清醒看到，当前全区党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些不容忽视的问题，征地拆迁、招标投标、招商引资等重点领域腐败问题依然存在；“不作为、慢作为、乱作为”等作风问题屡禁不止；围猎与反围猎、腐败与反腐败的斗争形势还很严峻。正风反腐永远在路上，必须持续发力，久久为功。还要清醒看到，与新时代纪检监察工作的新要求相比，我区还存在纪检监察工作规范化建设还需加强，纪检监察干部的专业化能力有待提升，纪检监察监督与其他监督的贯通融合还不到位等问题，必须高度重视、切实加以解决。
二、今后五年的主要任务
今后五年，是十四五规划实施之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是沈北新区加快推动高质量振兴发展的关键阶段，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央和省市区委决策部署有效落实，围绕沈北新区振兴发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为沈北新区振兴发展提供坚强保障。
（一）围绕发展大局，担当政治责任。准确把握纪检监察机关在服务保障“两个革命”中的职责使命，聚焦“国之大者”加强政治监督，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，推动党员干部进一步增强践行“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。围绕“生态沈北、活力新区”城市品牌塑造、优化营商环境、振兴实体经济、提高城市品质、推进乡村振兴等新一届区委重点工作任务，加强监督检查，保障落实到位。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，深入开展党的优良传统和作风教育。推动《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》贯彻落实，切实强化对“一把手”和领导班子监督，破解同级监督难题。加强对敢担当善作为干部的激励保护，落实“三个区分开来”要求，体现组织严管厚爱、批评帮助，推动从“有错”向“有为”转变。大力推进清廉建设，着力构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。
（二）保持高压态势，一体推进“三不”。始终坚持严的主基调，不敢不能不想一体推进，以永远在路上的政治自觉正风肃纪反腐。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题。坚持行贿受贿一起查，探索落实行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次、巨额行贿行为，破除长期存在的扰乱市场秩序的不正当竞争问题，不断优化我区营商环境。把握“惩、治、防”辩证统一关系，充分利用纪检监察建议、警示教育宣讲等方式做实以案促改、以案促治，推动案发单位堵塞制度漏洞，强化制度执行，扎牢“不能腐”的制度笼子；加强廉洁文化建设，引导党员、干部加强自我改造，筑牢拒腐防变思想防线。
（三）突出数据赋能，强化监督贯通。适应新征程新要求，与时俱进推进理念创新、机制创新、工作创新。进一步挖掘大数据监督的潜在力量，强化“两个体系”建设，加快推进权力运行的有效数据化、电子化、公开化和比对化；不断提升监督建模质效，增强发现问题的精准性和有效性。持续深化派驻机构改革，促进纪检监察室和派驻纪检组由力量整合向效能增强转化，加强纪检监察室对街道纪工委业务指导，提升基层监督执纪执法能力。进一步健全监察法与刑法、刑事诉讼法等对接机制，推动“四个监督”统筹衔接，促进党内监督和其他各类监督贯通协同，构建优势互补、同向发力的权力监督格局，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，推进国家治理体系和治理能力现代化。
（四）整治“三为”问题，弘扬清风正气。强化职责使命，坚持不懈抓纪律、抓作风，不断深化全面从严治党，提高党的建设质量。深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，重点整治“不作为、慢作为、乱作为”等问题，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动建立健全基层减负长效机制。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务，遏制公款消费中的违规违纪违法现象，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格家风家教。持续整治群众身边腐败和不正之风，加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查和对群众反映强烈问题的集中整治。探索实践村级集体“三资”提级监督工作，加大对“小微”权力运行的监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，持续巩固政法队伍教育整顿成果。
（五）坚持服务民生，深化政治巡察。进一步强化巡察工作，着力提升巡察发现问题线索能力、服务群众民生质量、完善体制机制贡献。统筹谋划新一届区委巡察五年工作规划，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，配合市委巡察组完成上下联动巡察任务，推动区委巡察向基层延伸，提高全覆盖质量。坚持巡改并重，强化党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，建立完善关于加强巡察整改和成果运用的意见，探索整改促进机制、评估机制，推动巡察整改工作清仓见底。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题，提升群众获得感和幸福感。
（六）加强队伍建设，锤炼纪检铁军。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化纪检监察干部纪法意识、纪法思维和纪法素养，提升队伍专业化水平。加强文化建设，培养清正有为的纪检情怀，着力建设具有纪检监察鲜明特点的机关文化。推进信息化建设，善于运用现代信息技术提升纪检监察工作水平。自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利。持续整治“灯下黑”，保持忠诚干净担当政治本色。
同志们，新时代呼唤新作为，让我们以百年为新的起点，用实际行动践行伟大建党精神，初心不改、使命在肩，意气风发、斗志昂扬，奋力开启纪检监察工作高质量发展新篇章，为推动沈北新区振兴发展提供坚强保障。