持续推进纪检监察工作高质量发展
为铁西新时代全面振兴全方位振兴提供坚强保障
——在中国共产党沈阳市铁西区第十二届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月26日 审议稿）
刘 成
同志们：
我代表中国共产党沈阳市铁西区第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央纪委五次全会和省、市纪委六次全会精神，回顾总结2020年纪检监察工作，研究部署2021年重点任务。
一、2020年工作回顾
2020年，铁西区纪委监委机关全面落实中央、省、市纪委和区委部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，协助区委深化全面从严治党，认真履行监督保障执行、促进完善发展的基本职能职责，深化大数据监督，推进监督体系和监督能力现代化，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，着力为全区经济社会发展提供坚强纪法保障。
（一）自觉践行“两个维护”，压紧夯实管党治党责任
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣抓好党中央决策部署落实履行监督职责，着力提升政治监督实效，围绕落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神进行监督检查。制定《铁西区聚焦解决作风不纯问题落实全面从严治党主体责任工作方案》，积极协助区委履行全面从严治党主体责任。细化分解2020年党风廉政建设工作任务，推动出台《铁西区（经开区、中德园）党风廉政建设责任制实施办法（试行）》，进一步强化全区各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任。全力推进扫黑除恶工作，加强线索核查，推动线索双清零，共处分处理33人。按照统筹推进疫情防控和经济社会发展要求，从严从实开展疫情防控监督检查，共发现问题1075个，下发通报11份，追责问责185人。深入开展创城一线监督问责，对创城工作推进不力的单位主要负责人进行集中约谈，通报批评24人，谈话提醒8人。针对“127中学”事件，第一时间抽调精干力量进行审查调查，对14名相关责任人给予党纪政务处分和组织处理。
（二）始终保持高压震慑，精准有力惩治贪腐
坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处违纪违法案件。区纪委监委机关共接收信访举报1535件，处置问题线索418件，谈话函询123件次，立案331件，给予党纪政务处分302人次，留置8人，移送司法机关9人，收缴违纪款2266.56万元，其中，处分处理区管处级干部20人，做到了有腐必反、有贪必肃。坚持惩前毖后，治病救人，牢牢把握“三个区分开来”，精准运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理749人次，其中，运用第一、二种形态处理685人次，占总人次的91.5%，运用第三、四种形态处理64人次，占总人次的8.5%。在强大的震慑和政策感召下，全区共有4人向纪检监察机关主动投案。加强纪检监察基层组织建设，调整街道（镇）纪检监察协作区，整合力量，有效提高执纪审查和案件调查工作水平。健全完善审查调查管理机制，制定出台《监督执纪和监督执法谈话安全管理办法》《“走读式”谈话指挥中心使用管理规定》等6项审查调查和管理相关制度，完善谈话室硬件设施，强化应急处置措施，筑牢办案安全防线，为全面履行职能提供有力保障。
（三）驰而不息纠治“四风”，持续巩固深化作风建设成果
以重点突破带动整体推进，全年共开展各类专项整治16项。深入贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神，开展监督检查，切实把节约粮食、制止餐饮浪费规定要求落实到位；有力推进公有房产专项整治，全面排查瞒报、漏报及违规审批、使用和处置公房等问题，整改问题3803条，收回房产3.25万平方米，收回资金784.37万元；深入开展“小金库”专项整治，共有17家单位主动上缴违纪款 79.4万元；集中开展中小学违规补课、营商环境、民生资金民生项目问题专项治理，坚决查处群众身边腐败和作风问题。紧盯违反中央八项规定精神突出问题，通报曝光典型问题8起、8人。严明村（社区）“两委”换届纪律，严格候选人资格审查，深入开展监督检查，确保换届风清气正。做实做细日常监督，抓住重要节点，聚焦“关键少数”，把日常检查和集中督查结合起来，深入开展工作纪律、政风行风情况明察暗访。深化党风廉政教育，召开全区领导干部警示教育大会，组织参观沈阳正风肃纪大数据监督警示教育展示馆，深入开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育宣讲等活动，促进党员干部和公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。
（四）扎实推进“两个体系”建设，以高质量监督推进治理能力不断提升
持续推进治理体系和监督体系建设，全面动员部署，自上而下成立工作领导小组，实现了“两个体系”领导工作的全覆盖。结合铁西区实际，对全区82家区直单位分层推进，每周调度。坚持问题导向、瞄准问题高发领域，深入研究通过大数据监督政府行权流程的方式方法，开展“全员建模”，推动政府完善治理体系和治理能力，开发建设灵活就业人员社会保险补贴等监督模型7个，发现疑似问题7729条，涉及人员63人，涉及资金1576.4万元。有序推进铁西区正风肃纪大数据监督平台项目建设，全面承接市平台，迅速消化吸收，对接的28个市直平台全部嫁接落地使用。大数据监督公开公示平台、数据采集平台、分析研判平台、数据备案平台等“四大平台”初步建成，城乡建设事务服务中心全流程工作系统交付使用，房屋维修基金全流程监督系统开发整合。目前，已采集数据306.51万条，涉及资金总量318.6亿元。
（五）坚定不移深化政治巡察，充分发挥利剑作用
精准开展巡察监督，共组织开展2轮巡察，组建7个巡察组，对27家单位党组织进行全面政治体检，发现被巡察单位党组织在坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党等方面存在的突出问题448个，移交问题线索39个，高质量完成了本届区委巡察全覆盖政治任务。坚持发现问题和整改落实并重，建立完善巡察整改闭合环路，健全整改责任体系，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，针对巡察反馈的559个问题，督促被巡察单位制定整改措施942个，建立完善各项规章制度321个，统筹协调巡察整改实施日常监督，确保整改取得长效、实效。深入推动巡察成果运用，对区委巡察组发现的私设“小金库”问题，按照有关规定，提前移交问题线索，推动全区深入开展“小金库”专项整治，巡察成果得到有效转化。
（六）切实加强自身建设，着力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍
注重学习提升，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，持续在学深悟透做实上下功夫。加强机关党的建设，严格落实“三会一课”等制度。强化业务培训，通过对标先进，组织赴重庆、广州等地考察学习，参加省、市、区业务知识培训和专题测试等方式，不断提升纪检监察干部综合素质能力水平。完善机构设置，成立经开区（中德园）纪检监察工作委员会，加强经开区、中德园党风廉政建设。注重人员配备，拓宽选人用人格局，2020年区纪委监委机关累计调入纪检监察干部19名，进一步提升人员配备率，按照街道机构改革要求，配齐街道“三专两兼”纪检监察干部82人。强化自我监督，深刻汲取姜国文、潘福忠、刘兴波等纪检监察干部违纪违法案件教训，结合身边的典型案例，深入开展系统内部警示教育活动，以案为戒、以案促改，严防“灯下黑”。
在肯定成绩的同时，我们也必须充分认识到，当前我区党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，一些重点领域和关键环节权力运行监督制约机制不够健全，腐败问题易发多发，违反中央八项规定精神问题时有发生，形式主义、官僚主义尚未得到彻底根治，正风肃纪反腐任重而道远。更要清楚看到，我们的纪检监察工作仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是在协助区委推进全面从严治党责任、深入开展党风廉政建设和反腐败工作方面还需进一步加强；二是在一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协同发展、融会贯通方面还存在差距，派驻监督的有效性还需进一步增强；三是深入推进大数据监督，以监督体系促进治理体系建设的步伐还需要进一步加快；四是纪检监察队伍能力素质还有待于进一步提升，思想政治水准、把握政策的能力和业务水平有时还不能完全适应新时代新要求。
二、2021年重点工作
2021年是“十四五”规划启航之年，是我们党成立100周年，也是乘势而上开启全面建成社会主义现代化国家新征程的第一年，纪检监察工作使命光荣、责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央纪委五次全会精神，认真落实省、市纪委六次全会和区委部署要求，稳中求进、破浪前行，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足职责定位，精准有力执纪执法，不断巩固和发展反腐败压倒性胜利成果，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，持续营造风清气正、山清水秀良好环境，为铁西加速实现高质量发展、新时代全面振兴全方位振兴保驾护航。
（一）紧紧围绕习近平总书记和党中央决策部署强化政治监督，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用
加强政治监督，突出“两个维护”，坚决做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，通过有力有效监督，推动党中央重大决策部署落地见效。提高政治站位，遵循实践要求，聚焦常态化疫情防控、优化营商环境等开展监督检查。强化政治监督，督促党组织和党员干部把“两个维护”落实到工作上、体现到行动中，为“十四五”规划顺利实施、换届任务圆满完成提供有力保障。牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，跟进监督、精准监督，做实派驻监督，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督一体推进、融会贯通，着力推动各方形
成合力、同向发力。
（二）毫不松懈纠治“四风”问题，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延
持续纠治“四风”问题，锲而不舍落实中央八项规定精神，及时发现“四风”问题新动向、新情况、新问题，防止死灰复燃、卷土重来。把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违纪违法现象。严肃查处农村改厕整改过程中存在的形式主义、官僚主义问题。强化对加重基层负担行为的监督，切实为基层干部松绑减负。积极主动下沉到一线，倾听群众心声，持续纠治教育、医疗、环保、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题。严肃查处“伸黑手”“动奶酪”“绊脚石”等基层“微腐败”，保障惠民富民政策落实落地，维护社会公平正义，让群众切实感受到纪检监察工作就在身边、全面从严治党就在身边，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（三）一以贯之保持反腐高压震慑，持续释放越往后执纪执法越严的强烈信号
保持“惩”的力度，巩固“严”的氛围，一以贯之保持反腐败一刻不停歇的铿锵节奏。强化对权力运行的制约和监督，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中等领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、征收补偿等方面的腐败问题，既盯住滥用权力的渎职行为，又盯住弃用权力的失职行为。聚焦攻坚疑难案件，优化办案协作，深化“室+组+基层”协同配合模式，强化纪检监察协作区建设，着力推动工作方式、职能职责、运行机制逐步优化，既解决力量不足的问题，又破除“熟人社会”的影响，提升基层纪检监察组织专项治理和案件查办能力。注重把握“三个区分开来”要求，综合运用监督执纪“四种形态”。突出严管和厚爱相结合、激励和约束并重，用好宽严相济措施、用足容错纠错机制，做好受处理处分党员干部跟踪帮助工作，教育引导党员干部坚守初心、轻装上阵，继续担当作为、干事创业。
（四）做实基础、突出特点，以大数据监督实际成效，推动治理体系和监督体系建设取得新成果
纵深推进大数据监督平台建设，注重数据收集，确保详实准确，打牢平台基础，提升建模工作实效。巩固和拓展“四大平台”效能，进一步展现科技监督力量。紧紧围绕习近平总书记指示批示精神，结合铁西实际，突出区域特点，紧盯项目补贴资金、重点领域专项等内容，深入开展“全员建模”“全覆盖建模”，不断延展大数据监督边界。着力完善监督体系建设，履行监督制度转化为治理效能的重要任务。坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足新形势、把握新要求、落实新部署，促进监督进一步融入部门治理、行业治理、基层治理等各项治理之中，有效推动项目、资金、物资、决策、权力数据化、电子化、公开化，把权力真正晒在阳光之下，以高质量监督推动高质量发展、高效能治理，实现监督体系和治理体系同步推进、同频共振、同增质效。
（五）做细做实“后半篇文章”，进一步强化审查调查和巡察成果运用转化
做深做透审查调查的“后半篇文章”，深化以案为鉴、以案促改。健全完善见人见事见效的常态化警示教育机制，不断增强“不想腐”的工作质效。注重把案件查办与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合，准确发现个案背后的深层次问题。优化廉政宣教作用，运用身边案、新发案、典型案，推动“以案释德、以案释纪、以案释法”宣讲活动不断深化，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线，达到查处一案、警示一片、教育一方、治理一域的综合效应。科学谋划新一届区委巡察工作规划，制定详实可行的“路线图”和“任务书”。做实做好政治巡察“后半篇文章”，深入挖掘和剖析体制性障碍、机制性梗阻，督促被巡察单位深刻认识职责使命，围绕补齐制度短板、建立健全长效机制等方面，既精准制定“当下改”的举措，又推动形成“长久立”的机制，以建章立制进一步巩固和扩大整改成果。坚持发现、整改，再发现、再整改，夯实被巡察党组织整改主体责任，确保巡察整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入主责主业、融入领导班子和干部队伍建设。健全完善巡视巡察整改监督机制，把巡视巡察整改纳入政治监督和日常监督范围，推动巡视巡察整改往深里走、往实里做。
（六）推进规范化、法治化建设，打造高素质专业化纪检监察铁军
坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一位的政治要求，着力提高纪检监察干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步加强机关党的建设，着力强化纪检监察干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。把学习《党章》《宪法》《条例》《监察法》等基础性法律法规作为经常性工作抓紧抓实。一体强化机关、派驻、巡察、基层的法治思维和程序意识，把依规依纪依法贯穿于监督检查、审查调查、政治巡察等各方面和全过程，切实提高法治化、专业化水平。抓实全员培训，坚持立足本级和依托上级，坚持“走出去”和“引进来”。加强经开区、中德园纪工委规范化建设，充分发挥监督检查、纠风治理、查案执纪等职能，着力提高街道（镇）纪检监察“三专两兼”干部监督执纪意识和水平。进一步健全完善内控机制，建立“高压线”“防火墙”，教育和引导纪检监察干部，时刻保持对“围猎”的高度警惕。坚持刀刃向内，严肃查处以案谋私、跑风漏气等执纪违纪、执法违法行为，坚决以铁的纪律维护纪检监察干部队伍的纯洁性，努力建设一支忠诚干净担当、高素质专业化、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，适应新形势新任务，奋进新时代新征程，纪检监察机关使命在肩、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，只争朝夕、奋发有为，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，在服务保障党和国家事业发展、助力铁西新时代全面振兴全方位振兴中发挥更大作用。