推动新时代纪检监察工作高质量发展

为新民全面振兴全方位振兴提供坚强保障

——在中国共产党新民市第五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月25日  审议稿）

季春辉

同志们：

我代表中国共产党新民市第五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻十九届中央纪委五次全会特别是习近平总书记重要讲话精神，学习省纪委十二届六次全会、沈阳市纪委十三届六次全会的部署和要求，回顾总结2020年全市纪检监察工作，部署2021年任务。

一、2020年工作回顾

2020年，新民市纪委监委在沈阳市纪委监委和新民市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕中心、服务大局，脚踏实地、履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持和完善党和国家监督体系，纪检监察工作高质量发展取得新的成绩，为全市“十三五”规划收官和决胜全面建成小康社会提供有力保障。

（一）深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“两个维护”强化政治监督。突出政治机关定位，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的十九大以及十九届四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神和指示批示精神，持之以恒深化理论武装。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强和规范党内政治生活，经常开展党员党性锻炼，组织党员参观廉政教育基地、集体重温入党誓词、收听收看专题讲座，促使广大纪检监察干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断增强“两个维护”的政治自觉。将2020年确定为“监督年”，深化拓展政治监督，保障推动党中央重大决策部署贯彻落实到位。在疫情防控和复工复产工作中，牵头成立10个片区28个督导组，从大年初三开始进行一线督导，查找防控工作存在的问题并督促及时整改。对疫情防控期间管控不力的相关人员进行追责问责，共给予党内严重警告1人、党内警告2人、诫勉谈话1人、批评教育1人、约谈2人。对一名原村书记不作为问题第一时间予以免职并给予党内严重警告处分，省市纪委监委也将此作为典型案件进行了通报。开展脱贫攻坚专项监督，实地入户走访818户建档立卡贫困户，保障党中央脱贫攻坚重大决策部署落地落实。继续深入开展扫黑除恶“打伞破网”，及时受理处置扫黑除恶问题线索，共了结16件，立案办结8件。

（二）保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，加大审查调查力度，认真接待处置检举控告及问题线索。全市纪检监察机关共受理处置信访举报及问题线索789件，立案385件，处分240人，其中涉及市管干部9人，移送检察机关3人。协助有关部门进行干部选拔任用、评优争先等廉政审核、征询1215人次，其中提出否定性意见18人次。严格落实省纪委监委“案件质量巩固提高年”工作要求，进一步规范工作程序，严格把握案件质量，将移送审理的案件经全面审核后提出阅卷意见，实现审理谈话和集体审议全覆盖。注重审查调查安全，严格执行工作要求，落实安全责任，实现审查调查零事故。精准运用监督执纪“四种形态”，全年共实践“四种形态”批评教育帮助和处理657人次，其中第一、二种形态占比达95.6%。着力做好审查调查“后半篇文章”，共发出纪律检查建议书和监察建议书31份，督促有关单位针对问题健全制度、完善管理、整改落实。落实“三个区分开来”，积极运用容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护。创新落实受处理处分党员跟踪帮助制度，对256名受处理处分党员形成跟踪帮助档案，共涉及39家单位。

（三）加强基层党风廉政建设，深化整治形式主义官僚主义问题。协助市委深化全面从严治党，细化完善基层党风廉政建设考核内容，倒逼党委、党组切实落实全面从严治党主体责任。充分发挥派驻机构“派”的权威、“驻”的优势，采取列席驻在单位重要会议、听取工作汇报、排查“廉政风险点”、进行谈话提醒等方式，强化日常监督，抓早抓小，防微杜渐，压实全面从严治党主体责任。查办违纪违法案件，加强对驻在单位党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，督促驻在单位主要负责同志切实担负起“第一责任人”职责。全年派驻机构共立案69件，增幅达到213.6%。大力开展廉政宣传教育，在全市深入开展“以案释德、以案释纪、以案释法”主题警示教育宣讲，组织乡科级及以上干部观看警示教育片，组织办案人到发案单位进行警示教育，共开展活动47场，累计接受警示教育党员干部2600余人。组织开展新任职领导干部专题警示教育，拍摄《正风肃纪进行时》及警示教育专题片、基层党风廉政建设宣传片，多途径、全方位营造浓厚廉政氛围。

督促各级党组织落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，共查处违反中央八项规定精神案件29件。通过明察暗访的形式，常态化开展作风纪律监督检查。紧盯元旦、春节、五一、端午等重要时间节点，对节日期间深入落实中央八项规定精神、严禁党员干部和公职人员违规操办参与“升学宴”等提出明确要求，对部分机关单位、学校、美食广场和饭店的餐饮浪费现象进行抽查暗访，坚持纠“四风”与树新风并举，推动化风成俗。

（四）持之以恒正风肃纪反腐，持续整治群众身边腐败和作风问题。开展公有房产管理违纪违法问题专项整治，共立案8件，处理12名相关责任人，收回房产6665.9平方米，收回资金86万元。开展涉农、民生资金项目大起底、大排查专项治理，其中涉农资金项目共立案88件，给予党纪政务处分58人，组织处理54人，移送司法机关1人，收缴违纪违法款130.78万元；民生资金项目共立案3件，给予党纪政务处分2人，组织处理7人，收缴违纪违法款项0.14万元，补发群众应得款项95.7万元。开展计生奖扶专项检查，对273人、552条问题线索进行初步核实，追回补贴资金3.1万元。开展计生特扶专项检查，核实问题线索67条，涉及47人，共追回冒领资金3.98万元。通过大数据比对出“高龄补贴”疑似问题线索6782条，经初步核查共有528人存在多领冒领问题，处置相关责任人78人，挽回经济损失53.1万元。开展全市廉租房租金补贴和实物配租专项监督，对311条疑似问题数据进行核实分析，共追缴租金补贴1.23万元。通过开展专项整治，挽回大量经济损失，群众利益切实得以维护。

（五）深化正风肃纪和大数据监督，扎实推进监督治理体系建设。继续强化正风肃纪和大数据监督，在沈阳市各区县（市）中创新开展正风肃纪监督员改革，将全市监督员队伍由368名精简为101名。正风肃纪监督员围绕涉农资金项目、民生资金项目、高龄补贴等专项整治工作进行专项走访，对村和社区的资金使用公开公示情况进行专项监督。完成沈阳市正风肃纪大数据监督平台相关数据填报工作，共录入信息12万余条。完成2016年—2020年新民市正风肃纪大数据监督分平台数据采集录入工作，累计上传数据1.08万条，公示数据50万条，涉及项目1000条，公示资金20亿元。

深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加强监督和治理体系建设，推进提升治理能力。召开全市监督治理“两个体系”建设动员大会，先后召开调度会议8次，组织开展“回头看”8次，实地调研走访2次，召开建模专题会议2次，率先推进民政、国资、卫生、发改、工信、交通等17家单位监督治理平台建设，共梳理监督任务104个、问题247条。充分发挥自身开发的遗属补助监督治理平台作用，共发现问题线索155条，追回违规领取资金22.9万元，立案1件，给予党纪处分3人、组织处理2人，计划财政支出减少20余万元，平台已在沈阳市推广使用。深入推进全员建模工作，建立建模大数据人才库，定期举行培训交流会，确立教育领域为新民市监督全覆盖重点领域，并在人社、发改、残联等10个领域建立18个模型，共分析比对数据56.9万条。

（六）加强巡察整改和结果运用，完成五届市委巡察全覆盖任务。始终把党的政治建设摆在首位，不断完善巡察领导体制和工作机制，形成市委负总责、巡察工作领导小组抓主责、巡察办履全责的工作格局，市委巡察工作领导小组先后召开会议10次，切实强化对巡察工作的领导。全年组织开展2轮常规巡察和1轮专项巡察，覆盖47个市直单位、14个乡镇（街）党（工）委，全面完成五届市委巡察全覆盖任务。建立巡察工作人才库，组建临时巡察组，对20家被巡察单位开展巡察整改“回头看”。全年通过巡察共发现各类问题824个，移交问题线索11件，推动立行立改121个。在解决问题前提下，注重建立并完善管长远、堵漏洞的规章制度，各被巡察单位共制定整改措施457条，建立制度120个，挽回经济损失90.26万元，追责问责33人次。推动巡察监督与其他监督统筹衔接、协作配合，完善上下联动工作机制，实现两级巡察机构同频共振、信息共享。

（七）从严从实加强自身建设，依规依纪依法履行纪检监察职责。注重加强纪委常委会政治建设，定期开展理论中心组学习，坚持民主集中制原则，健全请示报告制度机制，重大问题集体讨论决定。持续深化转职能、转方式、转作风，对机关部分部室职能进行整合，加强上级纪委对下级纪（工）委的领导和指导，推进乡镇街道纪检监察机构规范化建设。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，切实把依规依纪依法要求落实到监督执纪问责和监督调查处置的全过程、各环节。着力打造“学习型”机关，举办全市纪检监察干部培训班，选派干部参加省市纪委监委业务培训，经常组织开展应知应会知识测试，抽调乡镇街纪检监察干部到机关“以干代训”，新老同志“结对帮扶”，不断提高队伍整体业务能力。加强内部监督，组织纪检监察系统全体党员干部开展“以案明纪、警钟长鸣”警示教育活动，深刻汲取违纪违法案件教训，深入学习党纪法规，召开专题民主生活会和组织生活会开展批评和自我批评，亲笔书写廉政承诺书，以案为鉴、以案促改、以案治本。

在充分肯定成绩的同时，我们也应看到全市党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些不容忽视的问题：个别党组织落实党风廉政建设主体责任不够积极主动，部分党员领导干部落实“一岗双责”还有欠缺。监督治理平台建设速度较慢，监督和治理体系建设仍需大力推进。群众身边的腐败和作风问题仍然易发多发，腐败问题和不正之风交织等特点凸显。纪检监察干部能力适应新形势新要求还有差距，监督执纪和审查调查能力需要进一步提高，等等。这些问题我们必须要予以高度重视，认真加以解决。

二、2021年重点工作

2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省、沈阳市纪委和新民市委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，更加准确地把握新时代新阶段对纪检监察工作的新要求，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为“十四五”开好局起好步、推动新民全方位振兴提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）强化政治监督，保障党中央决策部署落到实处。更加坚定地把党的政治建设摆在首位，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，深刻理解、准确把握政治监督职责定位，自觉做到旗帜鲜明讲政治。持续推动政治监督具体化、常态化，加强对贯彻党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划的监督检查，围绕产业结构调整、常态化疫情防控、营商环境建设等工作实施跟进监督、精准监督，严明换届纪律，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，持续严明政治纪律和政治规矩，营造良好政治生态、发展环境。

（二）大力惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。保持惩治腐败高压态势，加大审查调查力度，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资重要领域，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。紧盯影响阻碍新民振兴发展的突出问题，坚决惩治供销社系统、房屋征收领域、营商环境领域腐败问题，加大对政法系统腐败的惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。精准运用监督执纪“四种形态”，公正文明执纪执法，严格审查调查程序，保障审查调查安全。加强警示宣传教育，做好审查调查“后半篇文章”，发挥纪检监察建议的治本功效，推动问题整改，形成长效机制。进一步落实干部激励关怀和容错纠错机制、被处理处分党员干部跟踪帮助制度，激励干部干事创业、担当作为，努力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

（三）持之以恒落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建设成效。深化整治形式主义、官僚主义，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题精准施治，针对农村改厕问题整治过程中存在的形式主义、官僚主义问题进行严肃查处，大力纠治文风会风不实不正等问题。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严查享乐主义、奢靡之风，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。加强领导干部家庭家教家风建设，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，坚决反对特权思想和特权行为。

（四）整治民生领域突出问题，切实增强群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心，加强对各项惠民富民政策措施落实情况的监督检查，强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，巩固提升脱贫质量。加强对群众反映强烈问题的集中整治，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩治涉黑涉恶“保护伞”。加强基层党风廉政建设，强化对村社小微权力运行情况的监督检查，督促基层党组织切实履行日常监督主体责任。

（五）深化监督治理“两个体系”建设，推进治理体系和治理能力现代化。立足履行好监督基本职责、第一职责，继续深化正风肃纪和大数据监督，进一步完善平台数据，发挥正风肃纪监督员作用，不断强化主动监督、精准监督。坚持问题导向，紧紧围绕总书记指示批示、项目补贴资金、重点领域专项等内容，深入开展“全员建模”和“全覆盖建模”，先期在财政、征地拆迁、招投标等重点领域建模，进而逐步推进市直部门建模，实现监督无禁区、零死角、全覆盖目标，通过紧盯重点领域、关键环节，抓住重点人、重点事，推动项目、资金、物资、决策、权力数据化、电子化、公开化，把权力真正晒在阳光下。充分发挥监督在治理中的作用，把监督全面融入治理之中，大力开展监督治理“两个体系”建设，不断推进治理体系和治理能力现代化。

（六）牢牢把握政治巡察定位，推进巡察工作高质量发展。紧扣党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况强化政治巡察，加大对重点领域、重要部门、突出问题的巡察力度。推进巡察上下联动，落实向上级巡察机构报告、报备制度，将巡察工作情况纳入领导班子年度考核重要内容。继续有针对性地开展专项巡察，推进提级巡察、交叉巡察、机动式巡察，实现“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一、相贯通。积极开展巡察“回头看”，深化巡察整改和成果运用，强化党委（党组）巡察整改主体责任，推动问题整改清仓见底。

（七）持续深化纪检监察体制改革，促进党内监督与各类监督贯通融合。加强上级纪委对下级纪（工）委的领导和指导，强化对纪检监察协作区的统筹调度，严格执行重大事项请示报告、“乡案县审”等制度，继续推进乡镇街道纪检监察机构规范化建设。完善领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，深化运用集中调度、单独约谈、述职述廉等方式，加强对下级党组织主要负责人及班子成员的监督。持续深化派驻机构改革，建立派驻机构与被监督单位党委（党组）专题会商、机关纪委协作配合等机制，促进纪检监察室和派驻机构力量整合向效能增强转化，提升基层监督执纪执法能力。继续完善内部协同联动、外部与公检法等部门协调配合工作机制，一体促进纪法贯通、法法衔接。充分发挥专责监督作用，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，促进党内监督和其他各类监督贯通协同。

（八）从严从实加强自我监督，着力打造过硬纪检监察铁军。强化纪委常委会政治建设，坚持民主集中制原则，弘扬实事求是作风，加强调查研究。全面贯彻新时代党的组织路线，统筹做好两级纪委换届工作，优化领导班子结构，加大轮岗交流力度。强化能力建设，狠抓业务培训，继续开展纪检监察干部“岗位练兵”、“以干代训”和“结对帮扶”等活动，提升纪检监察队伍专业化、规范化、法治化水平。从严从实加强自我监督约束，敢于刀刃向内，严禁打听案情、说情干预、违规过问案件，坚决查处执纪违纪、执法违法问题，坚决防治“灯下黑”，着力打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新时代呼唤新作为，新使命需要新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在沈阳市纪委和新民市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、锐意进取，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为新民经济社会高质量发展、全方位振兴，不断开创“十四五”发展新局面作出新的更大贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！