严格执纪执法 提升监督效能
为新民高质量发展全方位振兴提供坚强保障
——在中国共产党新民市第五届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年6月15日 审议稿）
季春辉
同志们：
现在，我代表中国共产党新民市第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻十九届中央纪委四次全会特别是习近平总书记重要讲话精神，学习省纪委十二届五次全会、沈阳市纪委十三届五次全会的部署和要求，回顾总结2019年纪检监察工作，进一步明确全年重点任务。
一、2019年工作回顾
2019年，新民市纪委监委在沈阳市纪委监委和新民市委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，认真贯彻落实全面从严治党方针和要求，大力开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，积极营造风清气正的政治生态，为推动新民经济社会高质量发展提供坚强政治保障。
（一）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定纪检监察机关正确政治方向。坚守政治机关定位，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在沈阳市各区县（市）纪委监委中率先组建机关党委，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，进一步增强纪检监察干部践行初心使命的思想自觉、政治自觉、行动自觉。纪委监委领导班子成员围绕全面从严治党和党风廉政建设开展专题调研、讲专题党课，组织全体党员深入开展批评和自我批评、深刻检视整改，参观中共新民特别支部纪念馆、沟帮子铁路支部纪念馆，开展集体重温入党誓词等活动，坚守政治本色，提升党性意识。
（二）把“两个维护”作为根本政治责任，推动党风廉政建设主体责任落地落实。突出政治监督，坚持党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，在审查调查、派驻监督、巡察监督中突出对各单位各部门贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况的监督检查，注重以监督压实责任，维护党中央权威和集中统一领导。协助党委深化全面从严治党，建立基层党风廉政建设联席会议制度，定期对全市基层党风廉政建设形势、特点和任务进行分析研判。确定公主屯镇为基层党风廉政建设示范点，召开全市基层党风廉政建设现场会和座谈会交流工作经验。进一步明确全面从严治党和党风廉政建设相关要求，健全完善党风廉政建设绩效考核细则，定期开展考核。积极协助市委推进全面从严治党主体责任落实，开展问责32件，给予党纪政务处分32人，通报曝光5件5人。严把廉政审核关口，市纪委回复党风廉政意见979人次。
（三）坚持削减存量、遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。不断加大审查调查力度，全市纪检监察机关共受理信访举报787件次，同比减少15.8%，立案383件，结案373件，处分372人，分别同比增长10.7%、8.7%、8.5%，移送司法机关6人，查处市管干部25人。进一步规范审查调查工作，健全完善审查调查和案件审理流程，实现审理谈话和集体审议全覆盖。市纪委监委标准谈话室、指挥控制室、医务室建成投入使用，全年实现审查调查安全零事故。精准运用监督执纪“四种形态”，突出惩前毖后、治病救人，全市各级纪检监察机关共运用监督执纪“四种形态”处理875人次，加大对苗头倾向性问题的监督，教育为主、惩戒为辅，共运用“第一种形态”处理502人次，占57.4%，第一、二种形态占比达94.3%，使“红脸出汗”、“抓早抓小”成为常态。在政策感召下，3人主动向纪检监察机关投案。加强警示宣传教育，召开秦岭北麓违建别墅警示教育大会，拍摄警示教育片《高墙内的忏悔》并组织全市党员领导干部观看，通过身边事教育身边人。组织案发地单位开展职务犯罪庭审旁听3次，通过正风肃纪公众号发布宣传信息400余篇，拍摄正风肃纪工作专题片4部，中纪委媒体采用信息2篇。举办新民市纪委监委庆祝建国70周年廉政文化展，营造浓厚廉政氛围。
（四）牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，以高质量监督促进治理体系提质增效。全面履行监督专责，不断强化正风肃纪监督，由6个纪检监察室主任兼任乡镇街纪检监察协作区正风肃纪监督组组长，7个派驻纪检监察组组长兼任市直部门正风肃纪监督组组长。加强对正风肃纪监督员队伍的培训、管理和考核，对不适应工作的监督员及时精简优化，共调整15人。升级改造新民市正风肃纪大数据监督分平台，将全市五保低保、“一卡通”资金以及上级拨付的各类资金项目发放情况进行了公开公示，共计上传数据4.3万条、项目2.3万个，涉及资金18.5亿元、单位500家。正风肃纪监督工作开展以来，共摸排问题线索7294条，立案196件，党纪政务处分211人。积极推进监督治理“两个体系”试点工作，组建新民市遗属补助监督治理平台，整合民政等部门数据，推动实现线上申报、实时监管、监督前置，通过数据化信息把控审批流程，弥补以往人为操作漏洞，以有效监督提升治理成效。
(五)深化拓展群众身边腐败和作风问题整治，持之以恒落实中央八项规定精神。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，共立案15件，给予党纪政务处分15人。开展涉农街道民生资金专项整治，共发现问题线索713条，其中纪检职能范围内3条，立案2件、办结1件、给予1人党纪处分，其余问题线索转职能部门整改完成。针对教育医疗领域群众反映强烈的突出问题集中开展专项整治，特别是积极回应群众关切，重拳出击治理教师乱补课等教育“三乱”问题，共给予9人行政降级处分，其中2人调离工作岗位。开展违建别墅专项整治，拆除蒲河沿岸违建别墅项目1处。继续大力推进扫黑除恶专项斗争，全年共接到扫黑除恶举报线索129件，给予党纪政务处分25人，组织处理8人。开展破坏营商环境阻碍民营企业发展突出问题专项整治，发现问题72条，分别建立问题台账，督促各有关部门整改落实。牵头抓好全市“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作，开展违反中央八项规定精神专项整治，共排查77家单位，给予党纪政务处分11人、诫勉谈话7人、批评教育38人；开展领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业问题专项整治，给予批评教育5人，谈话提醒3人；开展侵害群众利益问题专项整治，共收集问题线索2件，立案1件，给予党纪处分2人。坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮，在关键时间节点对“四风”问题开展专项检查4次，明察暗访单位9家，谈话提醒4人，其中调离岗位1人。集中整治形式主义官僚主义问题，共排查90个党组织、523名市管领导干部，查处“不担当、不作为、不负责”问题7个，给予党纪政务处分7人。
（六）不断深化纪检监察体制机制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。健全审查调查机制。建立6个乡镇街纪检监察协作区，由市纪委监委统一协调、指挥调度，推动协作区问题线索统一管理、审查调查异地交叉办理，提升基层办案质量。28个乡镇街共立案159件，同比增长88%。市监察委员会向各乡镇街派出监察办公室，配备监察办公室主任和专职监察员，推动监察职能向基层延伸。推进派驻机构改革。市委高度关心支持派驻改革，在派驻机构设置、编制核定、干部配备、人员调拨等方面给予全面支持，确保了派驻改革顺利开展。召开全市派驻监督工作推进会议，各派驻纪检监察组与所监督单位全面对接，通过参加重要会议、开展谈话和廉政教育等方式，切实发挥派驻监督“探头”作用，实现了市直部门派驻监督全覆盖。各派驻纪检监察组共立案22件，给予党纪政务处分22人。深化市委政治巡察。全年开展两轮常规巡察，共巡察32个单位党组织。与沈阳市委巡察组联动开展的第五轮巡察共发现问题567个，其中移交纪委问题线索57件，向被巡察单位反馈问题466个，推动立行立改41个，自查自纠3个。各被巡察单位已整改问题443个，建立制度181项，问责追责171人，挽回经济损失206.35万元。开展优化营商环境“大厅之外无审批”以及“建国70周年信访维稳安保”专项巡察，保障全市重点工作开展。经过六轮巡察，市委巡察覆盖率达61.8%，前五轮向55个被巡察单位反馈的850个问题整改率达93.8%。
（七）践行忠诚干净担当要求，从严从实加强纪检监察队伍自身建设。全面加强纪检监察力量补充配备，通过选调、公务员招录等方式共补充配备人员41人，纪委监委机关、派驻机构及巡察机构人员配备率超过95%。组织全市纪检监察干部收看中纪委培训光盘、参加沈阳市纪委监委“送课下乡”业务培训，组织业务骨干集中授课、交流工作经验，开展乡镇街专职纪检监察干部“以干代训”，机关干部与乡镇街干部“结对帮扶”。组织学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法规定》，开展纪检监察系统知识测试，以考促学、以学促干。整合规范纪检监察工作流程，促进审查调查与司法程序高效顺畅对接，提高纪检监察干部法治思维和程序意识，科学运用纪律和法律“两把尺子”，推进纪法贯通、法法衔接。强化纪检监察干部内部监督，召开纪委监委领导班子专题民主生活会，对省委巡视组反馈问题及意见建议逐项整改落实到位。积极迎接沈阳市纪委监委内部巡察，对照反馈意见扎实整改。通过全面深入整改落实巡视巡察反馈意见，进一步完善制度、堵塞漏洞、加强管理、推动工作。召开纪检监察系统杨锡怀及邱大明严重违纪违法案件警示教育大会，通过专题民主生活会和组织生活会深入查找自身存在问题，严防“灯下黑”。召开机关干部作风建设大会，专门部署强调作风建设问题，促进广大纪检监察干部知敬畏、讲政治、守纪律、敢担当。
在充分肯定成绩的同时，我们也应看到全市党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些不容忽视的问题：一是少数党委（党组）履行党风廉政建设主体责任还存在不足，在干部监督上对抓早抓小还不够重视，有效运用“第一种形态”、监督“关口”前移不够到位。二是部分纪检监察干部法治理念、法治思维不强，在履职尽责中还存在认识不清、理解不深的问题。三是以监督推进治理体系探索还不深入，监督治理体系亟待完善，治理能力亟待提升。这些问题我们必须要予以高度重视，认真加以解决。
二、2020年重点工作
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省、沈阳市纪委和新民市委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化修复政治生态，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、开创新民高质量发展全方位振兴新局面提供坚强保障。
（一）坚守初心使命，强化政治监督，做到“两个维护”。把党的政治建设摆在首位，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深刻理解、准确把握纪委监委政治监督职责定位，全力协助市委推进全面从严治党，将2020年确定为“监督年”，确保党中央、省、沈阳和新民市委重大决策部署到哪里，监督就跟进到哪里，推进监督具体化、常态化。强化政治监督，着力加强对党章党规党纪、宪法法律法规执行情况、党中央决策部署落实情况的监督检查，确保党中央政令畅通。特别要紧扣统筹推进疫情防控和经济社会发展重大部署，全程跟进监督，加大督导检查考核力度，督促各级党组织、党员领导干部负责守责尽责，确保实现疫情防控和经济社会发展“同步双赢”。
（二）积极减存遏增，大力惩治腐败，一体推进“三不”。保持惩治腐败高压态势，加大审查调查力度，紧盯“关键少数”、关键岗位，对党的十八大以来不收敛不收手，政治问题与经济问题相互交织、问题线索反映集中、群众反映强烈，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，优先处置、从严查处。深化金融领域腐败治理，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。坚持化解存量、遏制增量，精准运用监督执纪“四种形态”，公正文明执纪执法，严格审查调查程序，保障审查调查安全。做好审查调查“后半篇文章”，在全市开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育宣讲活动，营造风清气正的政治生态。强化政策感召，教育引导违纪违法党员干部放下思想包袱，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。进一步落实干部激励关怀和容错纠错机制、被处理处分党员干部跟踪帮助制度，激励干部干事创业、担当作为，努力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。
（三）坚持以人民为中心，整治突出问题，保障脱贫攻坚。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，全力保障脱贫攻坚决战决胜。纵深推进扫黑除恶“打伞破网”，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，铲除滋生黑恶腐败土壤。加大对统计领域数字造假问题监督执纪问责力度，推动解决统计数据失真失实问题。扎实开展公有房产管理违纪违法问题专项整治，坚决查处瞒报、漏报以及违规审批、使用和处置公房等行为。开展“灰中介”问题专项整治，深化民生领域损害群众利益问题集中整治，严肃查处教育、医疗、环保、食品药品安全等领域的严重违纪违法行为，进一步优化营商发展环境，推动党风政风持续向好。
（四）落实监督专责，规范权力运行，不断提升治理效能。发挥纪委监委专责监督作用，推动完善对各级主要领导干部监督和领导班子内部监督制度，探索对“一把手”监督和同级监督的有效举措。继续深化正风肃纪监督和大数据监督，推进正风肃纪监督员队伍改革，健全完善考核机制，着力发现和解决群众身边的腐败和作风问题。全面开展监督治理“两个体系”建设，推动“两个监督”融入“两个体系”建设之中，围绕权力运行各个环节，及时发现查处腐败问题，督促公正、依法、廉洁用权，从而有力有效提升治理能力，切实将制度优势更好地转化为治理效能。
（五）落实中央八项规定，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗。持之以恒落实中央八项规定精神，从讲政治高度深化治理形式主义、官僚主义顽疾，严查享乐主义、奢靡之风问题。坚决纠正贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为问题，加大通报曝光力度，坚决查处文风会风不实不正、督查检查考核过多过频、重“痕”不重“绩”等困扰基层的行为。充分发挥群众监督和舆论监督作用，聚焦违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金、违规吃喝等群众反映强烈的老问题，紧盯不吃公款吃“老板”、违规支出变通下账、分批异地操办酒席、收送电子红包、“错峰违纪”等隐形变异问题，防止“四风”反弹回潮。坚持纠“四风”与树新风并举，推动化风成俗、成为习惯。
（六）持续深化改革，释放改革效能，构建“四个全覆盖”的监督格局。继续深化纪检监察体制改革，构建纪律、监察、派驻、巡察四项监督“全覆盖”的权力监督体系，不断促进党内监督和其他各类监督贯通融合、协调联动。发挥市委反腐败协调小组作用，加强与检察机关、审判机关、执法部门的协调衔接，推进案件线索相互移送、重大案件司法机关提前介入，进一步促进执纪执法贯通、有效衔接司法。深化派驻机构改革，强化对派驻机构的直接领导和统一管理，完善派驻监督体制机制建设，探索创新派驻监督方式方法。加强上级纪委对下级纪（工）委的领导和指导，强化对纪检监察协作区的统筹调度，严格执行重大事项请示报告、“乡案县审”等制度，推进乡镇街道纪检监察机构规范化建设。加强市委政治巡察，创新巡察方式，围绕五届市委任期内巡察全覆盖的工作目标，聚焦市委中心工作、重点任务，加大对重点领域、重要部门、突出问题的巡察力度。积极开展巡察“回头看”，巩固各轮巡察成果，抓好跟踪督办，确保整改全面落实到位。
（七）坚持规范精准高效，建设高素质专业化干部队伍，践行忠诚干净担当。继续强化纪委常委会政治建设，坚持民主集中制原则，不断增强制度意识、监督制度执行、维护制度权威，切实发挥示范引领作用。树立鲜明选人用人导向，把对党绝对忠诚作为干部的首要政治品质，不断加大年轻干部培养选拔力度，配强乡镇街道“三专两兼”纪检监察干部队伍。强化能力建设，积极打造“学习型机关”，狠抓业务培训，继续开展纪检监察干部“岗位练兵”、“以干代训”和“结对帮扶”。强化自我监督，开展内部警示教育活动，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格依规依纪依法履职。敢于刀刃向内，严禁打听案情、说情干预、违规过问案件。健全自身权力运行机制和管理监督制约体系，确保执纪执法受监督、有约束，坚决防治“灯下黑”。
同志们，努力才能实现价值，奋斗方可不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在沈阳市纪委和新民市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、积极作为，在坚定不移推进全面从严治党的进程中，奋力书写新民纪检监察工作崭新篇章，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、开创新民高质量发展全方位振兴新局面作出新的更大的贡献！