2024年,市委巡察机构深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于巡视工作的重要论述,坚持边实践边总结边升华,在巡察监督方式、监督重点、监督成效上不断取得突破,目标定位更加聚焦,运行机制更加顺畅,利剑作用更加彰显,充分发挥了全面从严治党、惩治腐败的利剑作用和推动改革、促进发展的利器作用。
深化政治巡察 为高质量发展提供保障
2024年,市委巡察机构综合运用常规、专项、机动、“回头看”等巡察方式,打出一套“组合拳”,高质量开展市委第五轮、第六轮巡察,对45家党组织开展全覆盖政治体检。
在开展常规巡察中,市委巡察机构加强对“一把手”的巡察监督,发现贯彻落实党中央决策部署及省委市委工作要求、履行全面从严治党第一责任人责任、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和作风建设等方面问题,形成反映“一把手”专题材料46份。
“感谢市委巡察组和浑南区委区政府,为良好营商环境保驾护航,帮助企业协调解决急难愁盼问题。”中国航发燃气轮机有限公司项目负责人说。中国航发燃机制造装试中心是沈阳央地合作代表性项目之一,因道路铺设及供电配套建设不及时,影响了项目投产运营。在市委巡察机构开展的“常规+营商环境专项”的双巡察中,市委第十巡察组了解到这一问题,迅速抽调相关人员与浑南区电力、城建等部门沟通协调,研究解决方案。在市委巡察组的监督推动下,市政电正式引入装试中心配电站,相关路面也完成铺设,项目建设得以有序开展。“在开展营商环境专项巡察中,我们着力发现企业诉求办理不到位、惠企政策落实有差距、政策补贴兑现不及时等问题,并及时推动问题解决。”市委巡察组相关负责人说。
市委巡察机构还对全市重点项目和燃气安全、市属国有企业健康发展、市直单位购买服务开展了机动巡察。“巡察中,我们将立行立改、即知即改贯穿始终,及时发现并解决问题,将立竿见影的成效体现在巡察过程中。”市委巡察办相关负责人说。
创新组织方式 不断提升监督质效
2024年,市委巡察机构在智慧巡察上求突破,在构建上下联动格局、推动监督贯通融合上再发力,巡察方法更加优化,监督精准性、有效性全面提升。
市委巡察机构组建了3个市委巡察组配合省委巡视组,对10个省级开发区开展联动巡察;组建了3个市委巡察组与13个区、县(市)委巡察组对民政、卫健、教育系统开展联动巡察,指导4个区开展交叉巡察;用好用活“上挂下派”工作机制,抽调区、县(市)巡察办主任、巡察组组长编入市委巡察组实践锻炼,选派市委巡察机构处级干部担任区、县(市)授权巡察组组长“嵌入式”指导基层巡察工作,形成了以上促下、上借下力的良好态势。
巡视巡察是综合监督的重要平台,必须加强与其他监督的贯通协调,充分用好各类监督力量和监督成果。市委巡察机构注重将纪检监察、巡察监督与审计监督相结合,提高巡察发现问题线索的精准度;对市城乡建设局、市教育局同步开展巡察和审计监督,放大叠加效应。此外,还注重发挥智慧巡察大数据监督平台优势,汇总分析各系统、各领域共性问题,并通过智慧分析建模,形成《巡前数据分析报告》,供巡察组巡前了解被巡察党组织职能特点、工作风险点等。
健全整改机制 深化巡察成果运用
整改是巡察工作的重要环节,关系利剑作用的发挥。市委巡察机构扎实做好巡察整改工作,在以巡促改、以巡促建、以巡促治上求实效。
市委巡察机构建立市领导带队的反馈模式,在市委第五轮巡察反馈期间,16名分管市领导亲自带队反馈、跟进抓落实,对重点问题全过程跟踪、全方位协调、全链条领办。市委巡察工作领导小组制定印发了《关于健全完善巡察整改机制的若干举措(试行)》,固化巡察反馈、市领导牵头督促整改、巡察整改日常监督、整改评估问责等工作机制。
群众有反映,巡察有回应。2024年,当沈阳公交医大北校区临时专线首次停靠沈北新区虎石台街道小桥子村站时,村民们的脸上露出了笑容。市委巡察机构把解决群众反映最强烈的急难愁盼问题作为重中之重,坚持边巡边改、立行立改,注重发现问题、解决问题,将立竿见影的成效体现在巡察过程中。针对沈北新区小桥子村村民“出行难”问题,巡察组着力推动解决问题,并向有关部门和地区提出巡察建议和反馈意见,协调促成中国医科大学北校区临时专线增设小桥子村站点。
“研究提出巡察建议,目的是更好地推动巡察发现的共性问题、普遍性问题全面整改、高效整改、彻底整改。”市委巡察办相关负责人说。2024年,市委巡察机构不断完善巡察建议书制度,推动解决被巡察党组织凭一家之力难以整改的问题,并协调市纪委监委以下发监察建议书的方式跟进整改,双管齐下直至问题彻底解决。“以抓好巡察共性和突出问题整改为突破口,推动系统治理,深化标本兼治,达到建议一类、完善一批、规范一片的效果。”
根据本届市委巡察发现的问题和问题线索,市委巡察办编撰了《巡察例鉴》警示教育读本,教育引导各级党组织和广大党员干部真正受警醒、知敬畏、存戒惧、守底线。
完善工作格局 统筹推进对村巡察
做好对村巡察工作,是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的有力保障,是推动全面从严治党向基层延伸,提高基层治理能力和治理水平的重要抓手。市县两级巡察机构高度重视对村巡察工作,统筹推进对村巡察工作有序开展。
“推进对村巡察工作,必须分类谋划、因村施策。”市委巡察办相关负责人介绍,制定了《关于对村党组织开展巡察监督的实施意见(试行)》,形成了《对村党组织巡察监督重点细化清单》,目前,各区、县(市)已实现对村巡察全覆盖。
在开展对村巡察工作中,市委巡察机构依托大数据赋能,在综合运用上下联动、指导督导、专项检查等多种方式的基础上,探索“大数据+巡察”联动模式,为对村巡察工作提质增效拓展了新思路。“比如,我们结合乡村振兴领域突出问题,采集数据资源,设计了违规领取村级水管员工资、村干部报酬补助等监督模型,对发现的疑似问题线索,交由相关区、县(市)纪委监委处置。”相关负责人说。此外,市委巡察机构依托巡察大数据监督平台,采取“线上+线下”方式开展村级党组织的巡察整改和日常监督。
市委巡察办还加强对各区、县(市)委巡察机构开展对村巡察工作的统筹指导,推动配齐配强对村巡察力量并形成固定机制。大东区建立巡察与纪检监察、组织、财政、审计、信访等单位沟通协作“绿色通道”,全面了解掌握村级党组织相关情况。法库县建立与涉农部门的协助配合机制,完善干部抽调管理机制,抽调拟提拔干部参与对村巡察,让干部在巡察一线淬炼成长。
市委巡察机构相关负责人表示,将与时俱进深化政治巡察,不断提升巡察监督质效,更加精准发现问题、有效解决问题,推动问题真改实改,推动巡察工作向纵深挺进、向基层延伸,不断增强巡察震慑力穿透力推动力。