辽宁省大连市沙河口区纪委监委聚焦提升政务服务效率，组织纪检监察干部深入一线，严查办事推诿、敷衍塞责、不作为慢作为等群众反映强烈的突出问题。图为该区纪委监委工作人员在区政务服务中心开展监督。 李永婕 摄
辽宁省沈阳市市场监督管理局推出企业登记全程免费代办服务，助力提升政务服务效率。图为该市大东区市场监督管理局工作人员在区政务服务中心为办事群众提供指导。 中央纪委国家监委网站 李灵娜 摄
习近平总书记始终对优化营商环境高度重视，对东北、辽宁营商环境建设尤为关心、念兹在兹。2025年1月，习近平总书记在听取辽宁省委和省政府工作汇报时强调，东北全面振兴，归根到底靠改革开放。抓改革要进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，在建设法治政府、优化营商环境、坚持和落实“两个毫不动摇”、完善中国特色现代企业制度等方面多下功夫。
认真贯彻习近平总书记重要指示精神，辽宁省纪委监委深入贯彻落实党中央关于优化营商环境的重要部署，把营商环境作为政治监督重要内容，一以贯之持续纠治营商环境领域突出问题，以清明清朗的政治生态推动营商环境持续改善。
以问题起底破题——
起底涉营商环境问题线索1.43万件，同比增长168.4%
1月4日，2026年首个工作日，辽宁省优化营商环境大会召开。随即，省纪委监委启动全省营商环境领域突出问题整治动员部署会，聚焦政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”突出问题，向全省纪检监察机关发出再动员——要提高政治站位，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，把营商环境领域突出问题整治作为推进全面从严治党、净化政治生态的重要抓手，坚定不移向一切破坏营商环境的人和事“亮剑”。
优化营商环境只有进行时，没有完成时。自2022年起，辽宁省纪检监察机关连续五年开展营商环境监督行动。该省纪委监委党风政风监督室有关负责同志介绍，在今年的深化整治中，全省纪检监察机关坚持一手抓办案、一手强监督，把深排细查问题线索作为“先手棋”，用足用好“五个一批”问题发现机制，确保问题线索起底全覆盖、无死角。
所谓“五个一批”，即从在办的检举控告件中，全面排查起底一批；通过开展营商环境巡视巡察，深入基层发现一批；与信访、网信、工商联、12345政务服务平台建立信息共享机制，梳理筛选移送一批；通过12388举报电话，面向社会征集一批；发挥特约监察员作用，走访了解直报一批。与此同时，专门制发涉营商环境问题线索研判处置工作流程，精准规范高效处置问题线索。
营口市纪委监委用足用好“五个一批”问题发现机制，对营商环境领域的待交办线索、在查线索、已了结问题线索逐个过筛、分析研判，通过拓宽信访渠道、加强监督检查、以案带案发现、数据穿透筛查等方式排查问题线索。
全面从严、一严到底。“今年以来，省纪委监委共起底排查涉营商环境问题线索1.43万件，同比增长168.4%。”该省纪委监委党风政风监督室有关负责同志说，这充分彰显了全省纪检监察机关靶向纠治、循线深挖腐败问题，对破坏营商环境问题零容忍的鲜明态度。
以查办案件攻坚——
整治违规异地执法、趋利性执法，推动全省入企入户检查同比下降21.2%
优化营商环境事关振兴发展全局，事关广大群众福祉，是辽宁“十五五”时期夯实基础、全面发力的重要内容。7月28日，在2026年优化营商环境主题新闻发布会上，辽宁省纪委监委通报5起破坏营商环境典型案例，持续营造严的氛围。
“政务服务、执法司法、行政审批、招标投标等领域破坏营商环境问题，让企业和群众深恶痛绝。”该省纪委监委有关负责同志介绍，全省纪检监察机关坚持把办案作为最直接、最有力的整治措施，对破坏营商环境问题铁腕攻坚、严惩严治，绝不手软、绝不姑息。
查办案件是最有力的监督、最有效的震慑。省纪委监委对涉及营商环境的问题线索一律优先办理、自收检举控告件一律直查直办、重点案件一律领导包案，制发重点问题线索督办单、重点案件督办函，定期滚动筛选重点问题线索。近期，省纪委监委筛选督办第三批重点问题线索，攻坚突破一批“骨头案”“钉子案”。
全省纪检监察机关坚持以办案带动全局，严肃查处一批有影响、有分量的典型案件。数据显示，今年上半年，针对营商环境领域作风和腐败问题，全省纪检监察机关共立案6893人、处分3988人、移送446人，挽回经济损失50亿元。
深入整治违规异地执法、趋利性执法，是二十届中央纪委五次全会部署的任务之一。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，辽宁省纪委监委将纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题作为重大民生实事和护航营商环境的重要抓手。
严格规范涉企执法是优化营商环境的关键举措。该省纪检监察机关在对涉企行政执法中的违纪违法行为严查快处的同时，一体推进“查、改、治”，推动“进一次门、查多项事”联合执法模式，全省上半年入企入户检查同比下降21.2%。省纪委监委驻省司法厅纪检监察组推动在全省推广应用“扫码入企”，先后赴锦州、大连实地调研检查，并会同省司法厅全面研判，谋实加速推进举措。
在沈阳，市区两级纪委监委班子全员包案，综合运用重点督办、直查直办、交叉办案等措施，严肃查处破坏营商环境的“风腐责”问题。沈阳市纪委监委持续深化基层行政执法领域突出问题监督行动，推动开展“基层执法规范年”活动，让企业实实在在感受到新变化。
以深化整改治理——
新增经营主体32.9万户，其中新设企业9万户、增长3.6%
习近平总书记强调，营商环境是企业生存发展的土壤。
营商环境好不好，企业最有发言权。为强化政企常态化沟通，7月中旬，辽宁省纪委监委召开民营企业家座谈会，邀请企业家代表走进省纪委监委机关，就优化营商环境、构建亲清政商关系谈变化、讲感受、提建议。大连市纪委监委建立领导班子成员办理企业诉求“直通车”，对定点联系企业反映的问题和建议分类处置，尽心竭力为企业家解决后顾之忧。
“我们建立涉营商环境问题线索分析机制，定期分析不同地域领域突出问题的特点、分布及动态趋势，通过量化分析辅助决策。”省纪委监委有关负责同志介绍，“问题指向就是整治的主攻方向。通过建立‘发现—核查—整改—反馈’闭环管理机制，重拳出击、动真碰硬，攻坚解决破坏营商环境的各类顽疾和堵点难点。”
营商环境整治，既要在“惩”上见真章，也要在“治”上务实功。坚持“小切口”发力，针对窗口服务领域突出问题，省纪委监委派出监督检查组，深入一线常态化抓典型抓现行。结合部分群众反映节假日“服务窗口少、办事不方便”，督促省数据和政务服务局调研全省“无休窗口”设置情况，制定优化规范措施，推动建立科学弹性的服务模式，助力政务服务从“能办”向“好办”“快办”转变。
锦州市纪委监委选派人员进驻政务服务大厅，以驻点监督的方式推动干部转作风树新风。在该市各级政务服务大厅推行“一码监督”，群众只要扫码就能实时反映服务态度、办事效率等方面存在的问题，市纪委监委跟进监督、督办整改，确保合理诉求得到有效解决。
在省纪委监委驻省住建厅纪检监察组组长郝德胜看来，住建领域营商环境涉及行政审批、市场监管等多个环节，与企业联系密切、与群众利益相关。派驻纪检监察组通过持续监督，推动行政审批事项办理时限压缩，企业群众办事便利度提高。
辽宁省营商环境领域突出问题整治以来，政策环境更加完善，市场环境更加公平，政务环境更加高效，法治环境更加公正，人文环境更加浓厚。上半年，全省新增经营主体32.9万户，其中新设企业9万户、增长3.6%。一流营商环境正成为辽宁振兴的最强支撑、最大优势、最亮标识。
特写丨看政务服务新气象
中央纪委国家监委网站李灵娜 自辽宁报道
8月4日上午，辽宁省沈阳市纪委监委党风政风监督室联动驻市市场监督管理局纪检监察组，一同前往大东区政务服务中心，现场调研了解窗口单位以及负责行政审批等关键环节业务工作人员的履职尽责情况。
来到政务服务大厅3层，醒目的“全程免费代办”标识将办事群众引导至企业登记全程免费代办服务专区。只见公共电脑前，服务专区工作人员正为办事群众提供详细指导，协助梳理办事材料。“请A0016号到1号窗口”，随着叫号语音响起，办事群众带着材料来到窗口前，工作人员规范有序为其办理业务。据了解，沈阳市市场监督管理局在全系统推出企业登记全程免费代办服务举措，今年已为经营主体提供免费代办服务1.4万户次，让更多的经营主体感受到服务的温暖和办事的便利。
“现在是上午十点多，窗口没有出现排队高峰，这要归功于持续优化的政务服务‘一网通办’。”大东区市场监督管理局行政审批科科长白迪告诉记者，“我们的在线客服可以远程预审，让申请人享受‘互联网+’政务服务带来的便利。”
记者注意到，政务服务大厅里按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，由窗口人员统一收件，再经内部流转分派给各业务部门审批。驻市市场监管局纪检监察组副组长毛宁介绍，这种“综窗受理”服务模式，不仅降低办事门槛与时间成本，还能通过“不见面审批”形式遏制“窗口腐败”。
“前几天，在优化营商环境主题新闻发布会上通报的5起破坏营商环境典型案例中，有一起案例就发生在食品生产经营企业办理申请期间，涉及破坏人文环境问题。这次现场调研，也是想面对面了解食品企业在办理相关业务时的真实感受。”毛宁说，“今年以来，我们紧盯市场监管行政许可、执法办案、检验检测、审批服务等权力运行的关键环节，全程监督、靶向发力，推动市场监管系统营商环境突出问题整治走深走实。”
比如，针对此前审核食品生产经营申请材料暴露出的风险漏洞，驻市市场监管局纪检监察组推动驻在单位组织各业务条线全面梳理岗位廉洁风险点，为精准防控、靶向治理提供依据。开展风险排查的同时，制定标准化业务流程图，细化执法裁量、检验检测实名、全过程记录等刚性制度。
“现在办事效率非常高，而且还主动服务，我们都很感动。”在收集群众意见建议时，一家食品流通企业负责人孙经理分享了其一周前的亲身经历，“随着业务的发展，我们想注册一家新公司，但在核名的时候发现不能通过，一时犯了难。工作人员在系统里了解这一情况后，发现我们有一个提示没有勾选。在工作人员帮助下，我们重新提交手续，很快通过了名称核验。”
鉴于孙经理即将办理新公司注册、食品经营许可证等业务，而部分小型企业办事人员流动性比较大，不熟悉办理流程和注意事项，白迪也向孙经理和其他办事群众介绍了“反向预约、证照联办”的举措。尤其是在办理营业执照和食品经营许可证、小餐饮经营许可证时，工作人员可在办证前入企现场指导和勘验，提升行政审批便利化水平，避免企业因场地设计不符合规范进行整改，节省二次装修费用。
政务服务，一端连着政府，一端系着群众。沈阳市纪委监委党风政风监督室副主任项广飞告诉记者：“政务服务大厅和办事窗口是优化政务服务、高效办成一件事的重要一环，也是检验干群关系和营商环境的试金石。整治期间，纪检监察机关一方面从严监督执纪，彰显从严态度；另一方面，营造良好的干事创业氛围，让政务服务呈现新气象，带来营商环境新变化。”
快评丨把“问题清单”变为“满意清单”
中央纪委国家监委网站李灵娜 自辽宁报道
一个地方的发展活力同营商环境密切相关。习近平总书记强调，优化营商环境要一手抓改革，打通制约高质量发展的堵点卡点；一手抓干部教育管理，引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。
优化营商环境是党中央作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。“十五五”开局之年，多地纪检监察机关启动营商环境领域问题整治。实践中，纪检监察机关要坚持问题导向，构建整治闭环，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，推动解决经营主体的急难愁盼问题，强力破除制约振兴发展的顽瘴痼疾。
营商环境领域问题整治成效如何，要由企业和群众评判。纪检监察机关要立足职能职责，督促党政机关优化政务服务，提升工作效能，推动党员干部进一步改进作风，为持续优化营商环境注入更强动力。面对企业和群众，纪检监察机关要坚持开门整治，以企业和群众满意为标准，自觉接受群众监督评判，把“问题清单”变为企业和群众的“满意清单”。
营商环境只有更好，没有最好。良好的营商环境是经济高质量发展的重要保障。纪检监察机关既要以纪检监察工作高质量发展新成效为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障，也要围绕群众就业、社保、住房、医疗等领域和损害营商环境突出问题深化治理，深入整治违规异地执法、趋利性执法，助力营商环境持续优化升级。
声音
今年3月，总投资2.8亿元的三期高纯钼、铼系列产品项目破土动工。眼下，钢结构厂房主体已经封顶，消防水池投入使用，核心设备也进场待装。说实话，项目刚启动时，我们原本以为办手续得跑好几个部门，审批流程繁杂，少说也要耗上几个月。没想到，这次三期项目手续办得很顺：从立项备案到拿到施工许可，全程都有专人帮办指导，材料一次告知、部门并联审批，纪委监委还跟进监督、帮着打通堵点。我们只需要专心生产经营，这营商环境让民营企业感到很踏实！
（辽宁宏拓新材料科技有限公司常务副总经理 张睿）
从“怕检查”到“迎体检”，从“有事自己扛”到“纪委来护航”，宏拓新材料公司的获得感是太和区优化营商环境成效的生动注脚。针对重复检查这一痛点，我们立足“监督的再监督”职责定位，精准排查执法中的不规范问题，推动建立跨部门“综合查一次”机制。紧盯办事“梗阻”，变“被动等”为“主动办”。针对职能部门在审批服务中存在的推诿扯皮、效率低下等问题，聚焦问题整改，压实主体责任。紧盯“干部担当”，变“怕犯错”为“大胆干”，让政商关系既“亲”又“清”。
（辽宁省锦州市太和区纪委监委党风政风监督室主任 谷秋语）
